转型：“双轮驱动”构筑产业新局

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“河北发展问题，最突出的是质量效益问题。”

“河北转型升级的重要抓手和基本途径，就是加快推进产业结构的战略性调整。”

“‘十三五’是转方式调结构的重要窗口期，我们决不能错失良机。”

前不久召开的省委八届十二次全会形成了这样的共识，并提出，河北转方式要着力提升发展的质量和效益。

着眼于此，省委八届十二次全会通过的《中共河北省委关于制定河北省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》）中，专门就转型发展作出系列部署。

转型是我省“十三五”时期经济建设的主攻方向，《建议》强调，我省将深入实施工业强省战略，以结构深度调整振兴实体经济，推进传统产业集群转型提升工程、新兴产业集群引领壮大工程，加快形成先进制造业与现代服务业共同主导、传统产业与新兴产业双轮驱动的发展格局。

1.传统产业改造提升坚持“四个一批”

我省是传统产业大省，面对经济新常态，传统产业普遍存在技术装备落后、产业技术含量低、产品市场竞争力弱、单位生产能耗高等系列问题，实现我省经济发展方式的转变，做好传统产业改造升级至关重要。

“十三五”时期，我省如何做好传统产业改造升级这篇大文章？《建议》提出“四个一批”的路径，即强化倒逼机制淘汰一批，加大技改力度提升一批，推动企业重组整合一批，向沿海、园区和海外转移一批。

“‘四个一批’分别从压减、技改、整合、转移等四个方面入手，体现了手段和方式的多样化。”专家指出，相比于单纯的“压指标”，“四个一批”力求长短兼顾。

其中，“强化倒逼机制淘汰一批”着眼于压减过剩产能。值得关注的是，《建议》提出“十三五”时期我省化解过剩产能的指标要求：到2020年，钢铁、水泥、玻璃产能分别控制在2亿吨、2亿吨、2亿重量箱左右。三个“2亿”成为未来五年我省化解钢铁、水泥、玻璃产能的约束性指标。

其实，在化解过剩产能方面，未来五年内还有一个颇为重要的任务节点——到2017年完成“6643”任务。专家认为，对于这项“必须确保完成”的任务，目前来看形势较为乐观。在“十二五”期间，我省曾提前一年完成“十二五”节能目标，提前两年完成国家下达的“十二五”期间淘汰落后产能任务。相比而言，五年内完成三个“2亿”的目标则需再加一把力。

“十三五”时期的技改工作则主要借助“互联网+”来实现。《建议》提出启动新一轮技术改造，以智能制造为主攻方向，制定“互联网+制造业”、“互联网+产业集群”路线图。

“在‘互联网+’时代，我省将下大力度促进工业化和信息化深度融合，推动钢铁产业高端化、装备制造产业智能化、化工产业精细化、建材产业绿色化。”专家指出，这需要我省充分利用好国家层面的“中国制造2025”和“互联网+”行动计划带来的利好政策。

需要指出的是，《建议》全文共八次提到“互联网+”，这预示着“十三五”时期，作为一种信息能源的“互联网+”将在我省广泛应用，大大提高劳动生产率。

值得关注的是，《建议》提出，要推动装备制造业成为全省第一主导产业，打造“河北制造”升级版。

2015年，我省经历了产业结构调整的一个标志性事件：上半年，河北装备制造业对全省工业生产增长的贡献率为38.2%，超过第一大产业钢铁工业7个百分点，成为我省第一大产业。

“从第一大产业到第一主导产业，一字之差，却还有很长的路要走。”专家强调，“主导”强调的是对国民经济的带动能力和效益水平，我省装备制造业仍需提升智能化水平、规模效益及品牌影响力。

对于“推动企业重组整合一批”，《建议》提出，支持企业间开展战略合作和兼并重组，加快组织架构变革和流程再造，并重点提到，要“推进钢铁等重点行业企业整合重组”。

同时，对于产业间横向融合发展，《建议》也作出积极安排，提出通过资源、资本、技术等要素跨界跨区域集约化配置，积极发展众包设计、云制造等新型制造模式和产业组织方式，促进个性化定制、柔性化生产和社会化物流，培育催生新产业、新业态。

据了解，众包设计是指一个公司或机构把过去由员工执行的设计工作，以自由自愿的形式外包给非特定的大众网络的做法；云制造则指采取当前信息技术前沿理念，支持制造业在广泛的网络资源环境下，为产业提供高附加值、低成本和全球化制造的服务。两者都是互联网时代催生的新型制造模式和产业组织方式。

向沿海、园区和海外转移也是提升改造传统产业的重要路径。《建议》提出“推动钢铁、石化、重型装备制造等重化工业向曹妃甸区、渤海新区转移”，“把不适于在城市建成区发展的钢铁、化工、电力、医药等企业迁出城区”等举措。

2.战略性新兴产业布局“六大集群”

在做好化解过剩产能的同时，要统筹考虑如何做到增大于减、上大于下、进大于退，集中力量把战略性新兴产业抓上去，使其尽快成为我省经济发展的顶梁柱。

我省选择哪些战略性新兴产业重点发展？

《建议》明确提出七大产业，即先进装备制造、以大数据为重点的电子信息、生物医药、新能源、新材料、节能环保、新能源汽车等，并提出要瞄准市场消费需求和技术发展前沿，加快打造一批先导产业。

“新材料、新能源汽车等位列国家‘十三五’期间重点促进的十大产业中，将充分享受到相关政策支持。新能源、先进装备制造是我省基础良好的战略性新兴产业，具有全球竞争力。”专家分析，我省重点发展的七大战略性新兴产业均具有发展潜力，能够扮演我省经济增长新势力的重要角色。

以新能源汽车产业为例，“十三五”期间，我省将编制实施河北省新能源汽车产业发展规划，大力支持省内重点企业发展，努力抢占国内市场，同时按照适度超前的原则，加快规划建设全省新能源汽车充电设施，支持社会资本通过PPP等模式参与充电设施建设运营。

领军企业对产业带动作用明显，《建议》提出，每年滚动推进百项重点项目建设，集中资源扶持技术水平高、带动力强的企业发展壮大，每个市重点引进培育2-3家领军企业。

提升新兴产业，需要打造具有一定竞争优势的产业集群，通过延伸产业链条，拓展规模优势。值得关注的是，《建议》提出要加快培育“六大产业集群”，即加快培育壮大以高铁动车、数控机床、工业机器人、工程机械等为重点的先进装备制造产业集群；以大数据、云计算、集成电路、卫星导航及位置服务等为重点的新一代信息产业集群；以现代中药、基因工程药物、新型制剂等为重点的生物医药产业集群；以光伏、风电、核电、地热、储能电池、智能电网等为重点的新能源和清洁能源产业集群；以液晶显示、碳纤维、亚稳材料、石墨烯等为重点的新材料产业集群；以环境监测装备、烟气治理装备、污水处理设备、大宗固废利用等为重点的节能环保产业集群。

专家建议，“十三五”时期打造的“六大产业集群”必须解决产业链内分工协作不强、产业协同度不高等问题，争取更多的产业集群列为国家级创新型产业集群试点。

破解制约企业尤其是中小型企业创新发展的瓶颈，《建议》强调，要强化政策扶持，优化创新资源配置，完善产业配套体系，鼓励发展天使基金、创业投资等股权投资基金，为战略性新兴产业发展提供多元支撑。

3.现代服务业重点突破“四大产业”

数字显示，今年上半年，全省服务业增加值增长9.7%，对经济增长的贡献率达52.4%，比第二产业高8.2个百分点，我省现代服务业发展态势较好。

“突出发展”成为《建议》对未来五年我省现代服务业的要求。

“全会提出，‘十三五’时期要推动城市经济发展和产业结构调整实现新突破，两大新突破都必然要求现代服务业加速跟上。”专家认为，“十三五”时期，我省将更加重视现代服务业态的培育，下大力拓展现代服务业发展新领域。

《建议》将智慧物流、信息服务、金融服务、科技服务、电子商务、工业设计、文化创意、旅游休闲、健康养老等列为现代服务业发展的重点行业，提出要实施发展行动计划，并指出鼓励跨界竞争、跨界融合，以大流通链、大数据链为重点，延伸产业链条，构建服务业发展新模式。

采取以点带面、重点突破的思路，《建议》进一步提出，要下大力发展“四大产业”，即大力发展现代商贸物流业，推进商贸流通提档升级；大力发展旅游产业，推动建立京津冀大旅游格局；大力发展文化产业，推动文化与相关产业融合；大力发展大健康新医疗产业，构建面向全省人民的“互联网+医疗”服务体系。

专家认为，现代商贸物流、旅游产业、文化产业、大健康新医疗产业等四大产业是我省“十三五”期间现代服务业优先发展的重点，“这是综合我省资源禀赋和产业基础作出的安排，力争使四大产业在短时间内实现突破性增长。”

《建议》对于四大产业的细化部署也透露出很多信息，如现代商贸物流业方面要建设国家级钢铁、煤炭、铁矿石、农产品等大宗商品交易平台，建设石家庄、唐山、邯郸等国家级物流枢纽城市，建设廊坊国家一级快递枢纽节点，开通“石—新—欧”“冀—蒙—俄”国际货运班列，拓展国际综合物流通道；旅游产业方面要高标准建设环首都、环省会、沿海、燕山—太行山旅游产业带；大健康新医疗产业方面要试点推行家庭电子医生等。

“河北区位独特，有条件吸引商贸物流企业特别是大型物流企业落户。”专家建议，要推动商贸物流与现代经济手段相结合，大力发展智慧物流，借助国内外知名企业，打造一批国际化的商贸物流园区和枢纽型的物流产业聚集区，建设全国现代商贸物流重要基地。

今年11月，我省与阿里巴巴集团签署合作协议，阿里巴巴将在智慧物流领域加大对河北投资。据了解，阿里巴巴旗下的菜鸟物流承担着中国智能物流骨干网项目，其目标是经过5至8年打造一个开放的社会化物流大平台。而在此前，阿里巴巴已在我省展开“互联网+医疗”的先期探索，并将石家庄列为试点城市。

有专家建议，“十三五”期间，我省壮大现代服务业需要在“借势”上下功夫，积极引入像阿里巴巴这样的大型企业。