李克强：深化行政体制改革 切实转变政府职能
李克强在国务院推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议上强调
简政放权 放管结合 优化服务
深化行政体制改革 切实转变政府职能
张高丽主持
5月12日，国务院召开推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议。中共中央政治局常委、国务院总理李克强发表讲话。
中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽主持会议。国务院副总理刘延东、汪洋、马凯，国务委员常万全、郭声琨、王勇出席会议。
李克强说，按照党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，转变政府职能是深化行政体制改革的核心，关键是处理好政府和市场关系。本届政府成立伊始，开门办的第一件事就是推进行政体制改革、转变政府职能，把简政放权、放管结合作为“先手棋”。两年多来，这项改革成效不断显现，极大释放了市场活力和社会创造力，推动了政府治理能力提升和廉政建设，有力支撑了稳增长、调结构、惠民生。但改革进展与人民群众的期待还有较大差距，一些措施不落实、不配套等问题亟待解决。必须坚持简政放权、放管结合、优化服务“三管齐下”，把转变政府职能持续推向深入，促进大众创业、万众创新，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让所有社会成员拥有施展才能的公平机会，共享改革红利和发展成果。
李克强指出，改革就是要解放和发展生产力，人民群众是生产力的主体和历史创造者。推进大众创业、万众创新，就能更加充分发挥人民群众的无限创造力，这是强国富民之道，是保持经济中高速增长、迈向中高端水平，实现升级发展的动力之源，也有助于增进社会公平正义，让更多人靠劳动和创造富起来。必须坚韧不拔推改革，清障排堵促发展，让创业门槛更低、创新天地更广。
李克强强调，转变政府职能，要继续在简政上下功夫，着力破除审批“当关”、公章“旅行”、公文“长征”等乱象。再砍掉一批行政审批和核准项目、一批审批中介事项、一批企业登记注册和办事关卡、一批不合法不合规不合理的收费和各种行政管理中的繁文缛节，年内实现“三证合一”、“一照一码”。推动制定完善“三个清单”，用刚性制度管权限权，接受社会监督。
李克强指出，以敬民之心行简政之道，必须增强法治、公平、责任意识，搞好事中事后监管。运用大数据、云计算、“互联网+”等创新监管。建立统一监管平台，推进综合执法，推广随机抽查，做到公开透明，压缩权力寻租空间。
李克强强调，为人民服务是党的根本宗旨，让老百姓过上好日子是人民政府的天职。转变政府职能既要给市场松绑，还要突出优化服务。要以创业创新需求为导向，在政策、融资、统一平台、法律、知识产权等方面提供更好服务，促进扩大就业。要增加公共产品和服务供给，围绕补“短板”带动有效投资，通过政府购买、发展市场化中介等，让群众享受便捷公平可及的服务。
李克强最后强调，各地区各部门必须强化机制，明确责任，大胆探索，加强督查，确保各项改革落地见效。要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，以奋发有为的工作状态和实实在在的改革成果，为促进经济持续健康发展，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。
中央编办、财政部、工商总局和天津市、安徽省政府负责同志在会上发言。
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简政放权再推进释放三大信号
新华社北京５月１２日电 １２日召开的国务院推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议提出，把转变政府职能持续推向深入，促进大众创业、万众创新，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让所有社会成员拥有施展才能的公平机会，共享改革红利和发展成果。
专家认为，这是对以简政放权为核心的政府职能转变工作作出的再动员、再部署。以此为起点，各级政府有望实施更有含金量、更有力度、更具实效的简政放权新举措。
该放的权还没放尽，政府的手依然伸得比较长，改革举措难以完全落实到位，部门之间推诿扯皮……
简政放权是本届政府的“先手棋”和“当头炮”。２０１３年以来，国务院取消下放８００多项行政审批等事项，极大激发了市场活力和社会创造力。但是，由于“最后一公里”尚存堵点，这项改革与群众期待和经济发展要求还有较大差距。
进行了两年多的改革，一些地方仍然落实不到位，导致市场主体和公众不够解渴，原因何在？
首先是部门利益作祟。中央党校教授王军说，政府部门过去习惯于行政审批、发号施令，现在要转向市场监管和公共服务来体现自身利益，是很痛苦和困难的。“所以，避重就轻、拖延改革就成为一些政府部门自觉不自觉的行为表现。”
其次是配套改革落后。中央编办副主任王峰认为，目前地方保留的行政审批事项中，大多数是法律、行政法规和国务院决定设立的，地方无权自行取消，遇到“天花板”后无法逾越。
再有是懒政怠政犹存。国家行政学院教授张占斌指出，个别部门和基层干部对改革有畏难和抵触情绪，转变职能后存在不会管、不想管、管不好的问题，甚至对改革举措躲着走、绕道走。
从出台措施下猛药到督查评估抓成效，从规范国务院部门行政审批行为到推行地方政府权力清单，从清理规范行政审批中介服务到取消非行政许可审批，国务院一直全力促进简政放权落地生根。
上个月，国务院成立了推进职能转变协调小组，主要职责中就包括协调推动解决改革中遇到的困难和重点难点问题，督促各地区各部门落实改革举措。
这次会议再次强调，各地区各部门必须强化机制，明确责任，大胆探索，加强督查，确保各项改革落地见效。
专家指出，抓落实要在此基础上向制度层面推进。“应当运用政策绩效评估手段，组织企业家、专家学者和行政相对人对政府执行政策进行评价，由社会进行监督，并和行政问责制结合起来，发挥制度性抓落实的机制。”中国行政管理学会执行副会长高小平说。
出国旅游需要证明“你妈是你妈”，去派出所开“无犯罪记录证明”要求提供“需要无罪证明的证明”……这些让公众感到啼笑皆非的荒唐证明，在实际生活中并不鲜见。
在经济学家常修泽看来，随着简政放权步入“深水区”，“权力的任性”根子在于政府与市场边界仍不明晰，出现了“政府权力部门化，部门权力利益化”倾向，最终变成一个又一个难以医治的“痛点”。
“消除制约简政放权向纵深推进的因素，需要更新治理理念，以制度化安排解决部门机构改革动力不足问题，防止既得利益格局成为改革羁绊。”常修泽说。
专家认为，全面推进行政权力运行法治化，首先要加快推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。清单一亮，百姓办什么事去找什么部门心里有了底，政府部门是否尽职、是否在时限内兑现承诺也会一目了然。
事实上，随着简政放权不断推进，越来越多的人意识到此前费时费力取得的许多证明、评审、批复，其实并非政府行政审批，而是非行政许可审批甚至中介服务事项。换言之，只有政府行为边界更明确、透明度不断增加，侵蚀改革红利的“红顶中介”、容易产生“制度后门”的非行政许可审批的生存空间，才会不断缩小。
国家行政学院教授竹立家认为，在依法厘清行政权力边界的基础上，健全权力运行制约和监督体系、严格问责机制，对执行中变形走样的做法和违纪违法的部门、人员进行严肃问责，才能让简政放权真正落到每个环节中去，落到市场和群众身上。
会议指出的审批“当关”、公章“旅行”、公文“长征”等乱象的存在，除了创造寻租空间的利益驱动以外，一定程度上源自传统管理方式的巨大惯性和路径依赖。一些地方与部门长期以来以批代管，既缺乏服务意识，也欠缺监管与服务能力，取消审批之后就会无所适从。
对此，会议提出，要再砍掉一批行政审批和核准项目、一批审批中介事项、一批企业登记注册和办事关卡、一批不合法不合规不合理的收费和各种行政管理中的繁文缛节，年内实现“三证合一”、“一照一码”；推动制定完善“三个清单”，用刚性制度管权限权，接受社会监督。
竹立家说，会议释放了明确信号，继续推进简政放权不仅需要“壮士断腕”的勇气，也需要扎实推进政府治理能力建设。这一过程中，需要公众参与监督和评价，既要由以往政府直接“端菜”变为群众“点菜”后政府能端出来，还要以群众满不满意检验权力运行过程中各项措施是否到位。
深圳麦塔奇人体工学科技有限公司是一家创新型小微企业。公司研发的人体工学鼠标正准备在国内市场上市，但知识产权保护是公司最担心的问题。
“我们必须把性价比做到极致，否则一推向市场很可能会被更具资本实力和营销渠道的团队抄袭。”总经理邓建波说，“对于创新型企业来说，最需要公平的市场环境。”
这种公平需要政府来创造。坚持简政放权、放管结合、优化服务“三管齐下”，这是会议为深入推进转变政府职能开出的新“药方”。
这当中，关键在于如何处理好监督与服务的关系。“简政放权不只是政府要放弃对市场经济活动的直接干预，也不简单等同于加强对市场的监管，同样重要的还有为其提供必要的服务。”王军说。
“服务是在监督基础上进行的，”王军指出，内容就是为企业和个人提供帮助和创造条件。
会议明确了政府提供服务的方向：要以创业创新需求为导向，在政策、融资、统一平台、法律、知识产权等方面提供更好服务，促进扩大就业。要增加公共产品和服务供给，围绕补“短板”带动有效投资，通过政府购买、发展市场化中介等，让群众享受便捷公平可及的服务。
在这些方面，一些地方已经进行了有益尝试。去年１０月１日，天津市市场主体信用信息公示系统正式上线运行，全市与市场主体信用信息公示相关的政府部门全部入网。通过输入市场主体名称或营业执照号等，就可以对市场主体信用信息进行查询，真正实现市场主体“守法经营，一路绿灯；一处失信，处处受限”。
今年以来，国家发改委就业和收入分配司已连续举办６期创业圆桌座谈会，由政府工作人员与地方中小企业、创业大学生、海归创业者等座谈，了解创业者诉求，为企业、政府和相关中介机构搭建平台。
“政府官员和创业者敞开来谈，我们提出的很多问题都得到回应，让创业者更有信心。”北京点亮空间信息科技有限公司负责人张晴说。
中国（海南）改革发展研究院院长迟福林说：“让企业和群众享受改革新红利、增添获得感，核心是加快政府以公共服务为中心的职能转变，这是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要课题。”（记者 赵超、王希、安蓓、丁静）
以敬民之心行简政之道
新华社北京５月１２日电（记者 闫祥岭、杨绍功）李克强总理１２日出席全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议时说，以敬民之心行简政之道。坚持简政放权、放管结合、优化服务“三管齐下”，把转变政府职能持续推向深入。落实这些要求，才能把行政体制改革和政府职能转变推向纵深。
以敬民之心，就得心中总有对人民的敬畏；行简政之道，政府就得依法行政，提高服务质量，让公众得到方便快捷的服务。以敬民之心行简政之道，就必须牢记为人民服务是党的根本宗旨，让老百姓过上好日子是人民政府的天职，增强法治、公平责任意识，搞好事中事后监管。作为本届政府推进行政体制改革、转变政府职能的“先手棋”，国家以密集举措推动简政放权、放管结合，已取得显著成效。然而，简政放权的路上仍有许多“中梗阻”，与人民群众的期待有较大差距。
有些地方，“公章马拉松”仍让老百姓跑断腿、磨破嘴，“印把子”仍在干预经济、制约社会活力，成为阻碍创新发展的“堵点”、影响干事创业的“痛点”和市场监管的“盲点”。一些地方部门对简政放权思想上不端正、落实上不到位，继续在身份证明、资格认定等事项上设置关卡；一些“红顶中介”扮演中间人角色，蚕食行政审批改革的红利。
群众对改革成果的期待越强烈，越需要更多人争当改革“促进派”。面对改革大潮，相关部门要主动作为，不断汲取现代社会发展成果，用“互联网＋”、大数据、云计算等新技术和新手段，推动信息共享和远程服务，促进公开透明，压缩权力寻租空间，既给市场松绑，也不断优化服务，从而让群众享受便捷公平可及的服务。
大道至简，有权不可任性。简政放权要牢固树立群众观点，及时回应群众关切，开门搞改革，从政府部门“端菜”变为人民群众“点菜”。只有以群众需求为导向，从反映突出问题入手，才能切实做到以敬民之心行简政之道，提升全社会的运转效率，更多惠及全体人民群众。
来源： 中国政府网