环保垂改正向纵深推进 由点到面铺开指日可待

          作为我国环保管理体制的一项重大创新，环保垂改是全面深化改革在生态环保领域进行的新探索。自河北、重庆率先试点以来，这项工作正向纵深推进，全国多数省份均在做足准备，由点到面铺开指日可待。

　　长期以来，我国环保管理、环境监测都采取属地分级、自管自测的方式。但是，在经济发展与环境保护之间，个别地区“选择性失明”、“人情化执法”，严重影响到环境监测的科学性和规范性。

　　基于此，2016年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》。意见明确提出，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理。按照既定时间表，这项“垂改”需在2到3年左右完成改革任务。

　　随后，河北、上海、江苏、福建、山东、河南、湖北、广东、重庆、贵州、陕西、青海等12个省市先后提出试点申请并进入改革阶段。按照中央部署的时间安排，地方环保垂直改革将在2018年全部铺开”。

　　值得一提的是，2016年底，河北省和重庆市两地率先获得批准，同意启动环保机构监测监察执法垂直管理制度改革，推进改革试点工作。这标志着全国垂改试点工作正式步入实施阶段。

　　河北省作为全国第一个省级以下环保垂改试点省份，今年4月28日，省环保厅正式成立了6个区域环境监察专员办公室、11个省驻市环境监测中心、省环境监测中心和省环境综合执法局。当前，河北省环保垂改试点工作已进入全面收尾阶段。

　　纵观全国，如今，这项工作正向纵深推进。根据《上海证券报》消息，目前全国12个试点省市中，河北和重庆等地已正式印发实施方案和配套政策；到2020年，全国省以下环保部门将按照新制度运行。

　　与一般的、单项的、单纯的制度改革不同，垂改要动体制、动机构、动人员，涉及监测、监察、执法等方面，牵一发而动全身，是对地方环境保护管理体制的一项根本性改革。

　　从这个角度讲，可以说，垂改是提升我国环境治理体系和治理能力现代化的一项基础工程和系统工程。环境保护部行政体制与人事司有关负责人在接受媒体采访时表示，垂改初步设想是，按照前期准备、地方试点、全面推进的“三步走”路线图，平稳有序推进。

　　根据《第一财经》报道，从环保领域改革推进看，省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点等工作推进比较缓慢。对此，环境保护部部长李干杰表示，下半年应加快环保垂改，开展跨地区环保机构、按流域设置环境监管和行政执法机构试点。

　　由此看来，全国实施垂改制度肯定是大势所趋，现如今就必须不断完善顶层设计，出台相关配套标准，并且及时总结试点省市的工作，尤其是经验和教训。因为只有在这种综合配套到位的情况下，环保监管才能更加科学、更加规范，同时更加有效。

　　对此，业内有声音称，实施垂改制度促进环保监察“换挡提速”，将改变一些地方环保部门“既当运动员又当裁判员”的弊病，从根本上提高环境监测水平。