从河北省委八届十二次全会看河北"十三五"布局

　　河北省委八届十二次全会审议通过了《中共河北省委关于制定河北省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。这份历时3个多月起草的重要文件，为未来五年河北经济社会发展绘就了一幅宏伟蓝图。

　　落实党的十八大以来特别是五中全会的精神，全会提出贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，明确了河北省“十三五”时期的主要任务是坚持创新发展、坚持转型发展、坚持协调发展、坚持绿色发展、坚持开放发展和坚持共享发展。

　　坚持创新发展，  加快经济发展动力转换

　　省委八届十二次全会提出，要把创新作为引领发展的第一动力，摆在发展全局的核心位置。

　　就此，部署“十三五”时期河北经济社会发展的主要任务时，全会把“坚持创新发展”放到了首位。

　　专家介绍，这样的安排凸显了河北对发展动力的深刻反思以及谋求让创新成为发展主动力的决心。围绕这一发展理念，河北需要不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新，让创新贯穿到一切工作之中。

　　坚持创新发展，诸多问题需要解决。比如，创新能力与经济社会转型发展要求不相适应、体制机制与创新创业快速发展不相适应、科技领域布局与发展大势不相适应等问题，在实施创新驱动发展的征途上，消除这些“不相适应”，已刻不容缓。

　　让创新贯穿到一切工作之中，意味着要培育发展新动力，拓展发展新空间，完善发展新机制，加快形成河北省以创新为引领和支撑的经济体系和发展模式。

　　围绕“十三五”创新课题，专家认为，河北省要以京津冀协同创新引领协同发展，着力推进以科技创新为核心的全面创新，集中抓好原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，提升河北省自主创新能力。

　　对接国家就“十三五”规划作出的部署，与会者认为，河北省也要争取承担一批重大科技专项，建设一批重点实验室，布局一批科技项目，组织力量攻克一批共性关键技术。

　　“未来如何突破发展瓶颈，推动在新常态下进一步发展，主要就是靠创新。”有专家指出，这种突破包括了主、客观的突破，也就是创新不仅是发展方式、方法的创新，更重要的是思想的创新。

　　紧紧把握住京津冀协同发展所带来的巨大机遇，专家认为，河北要拓展思路，充分利用京津创新资源，比如在创新联盟等既有合作基础上，可以探索与京津共建一批科技园区、基地和创新服务平台，共建一批成果转化基金等。

　　坚持转型发展，  加快产业结构优化升级

　　河北经济发展当前遇到的困难和问题，归根结底是产业结构不合理、产业水平不够高的问题，这业已成为河北上下的共识。转型升级是河北经济发展的主攻方向，更是“十三五”时期的关键任务，关系着河北建设全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区的成败。

　　值得关注的是，国家提出“中国制造2025”和“互联网+”行动计划，为河北产业结构调整提供了重大机遇。加之京津冀协同发展提速，区域内产业合作和布局调整加快，产业升级无疑将迎来更多政策、资金和智力支撑。

　　着眼于此，一直以来，河北省就传统产业改造提升、战略性新兴产业培育以及现代服务业发展等方面采取了诸多举措。产业结构调整有了新的成效。据统计，上半年河北省服务业总价值增速快于工业增加值增速5个百分点，服务业对经济增长贡献率达到52.4%，比第二产业高出8.2个百分点。今年前8个月，河北省装备制造业对全省工业贡献率超过钢铁。同期，河北省高新技术产业投资也比上年同期增长25.3%。

　　传统产业未来如何发展？专家认为，产业结构调整的重点应放在强化倒逼机制淘汰一批，加大技改力度提升一批，推动企业重组整合一批，向沿海、园区、海外转移一批。

　　针对战略性新兴产业，培育领军企业，构建产品群产业群无疑成为重点方向，与此同时，还要通过延伸产业链条等措施，培育壮大先进装备制造产业集群、新一代信息产业集群等。

　　全会提出河北省经济社会发展要在八个领域实现新突破，其中列在首位的就是“推动城市经济发展实现新突破”，因此，现代服务业被放到突出发展的位置上，重点发展现代物流、信息服务、金融服务、科技服务、电子商务、工业设计、文化创意、旅游休闲、健康养老等产业。

　　据了解，河北省将推动商贸物流与现代经营手段相结合，大力发展智慧物流，借助国内外知名企业，打造一批国际化的商贸物流园区和枢纽型的物流产业聚集区，建设全国现代商贸物流重要基地。同时，要构建京津冀大旅游格局，把文化旅游作为新的支柱产业来打造。

　　“三农”工作是重中之重。河北省将大力调整产业结构、产品结构和品种结构，积极发展现代农业。举措之一是突出抓好现代农业园区建设，加快构建现代农业产业体系，实现农业强、农村美、农民富。

　　专家分析，推进转型升级，充满挑战和考验，更充满希望和机遇，只要河北坚持转型发展，痛下决心，坚定不移调结构、转方式，推动产业向高精尖、集约型、外向型迈进，加快构建现代产业新体系，河北经济完全可以成功跃升。

　　坚持协调发展，加快构筑平衡发展格局

　　围绕增强发展协调性、均衡性，全会提出，要大力实施京津冀协同发展战略，进一步优化区域生产力布局，优化城乡发展结构，以期在“十三五”期间，加快形成良性互动、协调共进、融合发展的新局面。

　　参与起草《建议》的有关专家认为，精准推进京津冀协同发展任务落实，对于河北而言，既是必须担负起的政治责任，也是面临的最宝贵历史机遇。

　　把握这一机遇，积极承接北京非首都功能疏解，河北将进一步加强产业园区等重点承接平台建设。《京津冀协同发展规划纲要》中提到的“微中心”，将担负重要使命。据悉河北省已计划支持环京津区域、沿主要交通轴线具备条件的中小城市建成“微中心”。

　　还可以预见的是，未来五年，围绕京津冀交通一体化，河北省将加快打通与京津之间“断头路”和“瓶颈路”，构建起区域内新的现代化综合交通体系。

　　对于如何实现区域内协调发展，有专家认为，要遵循十八届五中全会所强调的——推动区域协调发展，塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。

　　据分析，经济社会协调发展，经济增长将更多反映为社会进步，其中蕴含着增长新动力，包含巨大的经济效益。据预测，我国2015年要实现棚户区580万户改造，按每户50平方米推算，至少可以拉动5800亿元以上投资。

　　坚持绿色发展，加快推进人与自然和谐共生

　　坚持绿色发展，打造“京津冀生态环境支撑区”将成为“十三五”期间河北在生态文明建设方面的最主要任务。

　　专家认为，对于河北而言，生态环境恶化及其对人民健康的影响已经成为突出的民生问题，这种情况必须改变。

　　经济发展进入新常态，一些传统产业增长乏力，新的增长力量尚在孕育，亟待破题。相伴而来的是一系列生态难题亟待治理，资源紧缺已成经济社会发展的“卡脖子病”。

　　“我们所面临的生态环境形势已经迫使我们不得不改变过去高消耗、高排放的方式。”有专家认为，在发展过程中必须正确处理好人与自然的关系，促进人与自然的和谐。绿色发展不仅决定当前，更决定长远。

　　牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，中央已经提出，将深入实施山水林田湖生态保护和修复工程，坚定不移地走绿色低碳循环发展之路，河北省也要着力解决环境污染突出问题，促进产业结构绿色化转型，完善生态文明制度体系，努力实现河北永续发展。

　　专家认为，绿色发展，不仅要有投入，还要有产出，要实现绿色富省、绿色惠民。守住生态和发展两条底线，才能走出经济社会效益同步提升的新路。其具体举措之一，就是要实现“产业生态化、生态产业化”。据介绍，这需要一方面大力发展循环经济，另一方面要运用产业化的办法抓生态建设。

　　节能减排、循环经济、污染治理、生态修复、新能源和可再生能源……绿色发展之路，涉及的产业广泛、空间巨大。据国家发展改革委预计，到2015年底，仅节能环保产业产值就将达到4.5万亿元。绿色发展不仅是产业，更是民生。在催生新产业的同时，绿色产业给当地百姓也带来了实实在在的改变。

　　不坚守生态红线，绿色发展就是纸上谈兵。正如党的十八届五中全会提出的，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展。实行最严格的环境保护制度，筑牢生态安全屏障。

　　“推进绿色发展，对原有经济系统进行绿色改造，以此来重塑经济结构，改变发展方式，可以使河北经济最终走上可持续发展的健康轨道。”与会代表认为，河北省要对能源和水资源的消耗、建设用地的使用进行控制。

　　坚持开放发展，加快形成改革新局面开放新体制

　　通过开放型经济走向全球经济的中心是大势所趋。

　　关于开放发展，全会从两方面进行部署：一是要以全面深化改革增强发展动力和活力，二是要以全面扩大开放提升发展层次和水平。

　　与会者注意到，改革的“深化”色彩很浓，重点覆盖了行政审批改革、国企改革、财税体制改革等领域，并纳入了土地制度改革和社会治理体制改革等。

　　专家介绍，深化改革，河北要着眼于解决阻碍发展的体制机制问题，及时承接中央的改革举措，扎实推进全国改革试点工作。

　　谋划“十三五”期间的开放，专家提出，要树立全方位对外开放、包容性开放、区域性开放的新理念，更加主动地服务和融入“一带一路”战略等国家开放大格局，放眼全球配置资源，拓展开放空间。

　　专家视野中，集中力量打造战略性开放合作平台至关重要。就此，综合保税区被寄予厚望，一方面要办好已有的，另一方面要支持有条件的地方申报。专家认为，要建立跨境电商完整产业链，打造一批直接面向消费者的外贸企业。

　　世界经济深度调整，国内经济转型升级，全球制造业格局随着各国劳动力成本、能源价格、劳动生产率、汇率等因素的变化正在迅速发生重组。专家指出，对于河北而言，亟须提升招商引资能力，从传统的依靠要素引资，向提供更优良营商环境、市场环境转变，提升对外开放水平，更好地吸引高端外资。

　　围绕利用外资，专家建议，河北要促进外资来源多元化，着力发展跨境融资，开展境外股权收购，推动外商投资便利化等。

　　推进国际产能合作，对河北而言，也是产业结构调整的需要。对此，河北省要搭建好服务平台，鼓励钢铁、水泥、玻璃等优势产业走出去，以国际产能合作带动传统产业转型升级。

　　坚持共享发展，加快提升民生保障水平

　　“十三五”末要全面建成小康社会，理应让人民得到更多实惠、看到更多变化。

　　就此，全会设计了八项民生工程，来解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。

　　这八项工程包括：精准扶贫精准脱贫工程、城乡居民收入提升工程、创业就业扶持工程、社保扩面提标工程、教育提质惠民工程、健康河北工程、公共安全工程、食品药品安全放心工程。

　　全会提出，要确保到2020年现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。“十三五”是扶贫开发的决胜时期，扶贫攻坚已被摆在改善民生的首要位置。河北省将以燕山—太行山和黑龙港流域集中连片特困地区、环首都扶贫攻坚示范区为主战场，把产业扶贫作为突破口。

　　今年8月14日，省委常委（扩大）会议便确定进一步落实“六个精准”要求，即要做到扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

　　做好扶贫攻坚工作，还要打好体制机制组合拳。

　　专家认为，实现共享发展，将会是经济社会发展的“双丰收”——既有助于公平正义的实现，又为未来经济发展提供更加充沛的动力。

　　从社会发展的角度看，通过共享发展，保障基本民生，保证机会公平，将会促进社会公平正义的实现，增强人民群众的幸福感、获得感。从经济发展角度看，当前经济下行压力较大，亟待增强消费的驱动力，而共享发展将会减少人民群众的后顾之忧，提升消费能力，让人民群众的消费需求不仅有“需”而且可以有能力去“求”，从而增强经济发展的后劲。

　　人人参与、人人尽力、人人享有的共享发展，注重机会公平，保障基本民生。就此，中央推动的完善最低工资增长机制、企业工资集体协商机制、市场评价要素贡献并按贡献分配机制等，将在河北进一步落实，以提升城乡居民收入。

　　此外，河北省还将探索或推广新机制，建成覆盖城乡的公共就业服务体系和城乡平等的就业制度等，来推进就业创业。（董立龙）