河北省单独两孩政策实施
河北省第十二届人民代表大会常务委员会第八次会议刚刚通过了《河北省人口与计划生育条例修正案（草案）》，“单独两孩”政策于2014年5月30日起在我省实施。
一、实施单独两孩政策有关背景
党的十八届三中全会作出了“坚持计划生育基本国策，启动实施一方是独生子女夫妇可生育两个孩子的政策”的重大决策。2013年12月21日，中共中央、国务院专门发布了《关于调整完善生育政策的意见》，要求稳妥扎实有序推进调整完善生育政策。全国人大常委会也通过了关于调整完善生育政策的决议。
省委、省政府坚决贯彻落实党中央指示精神，及时对我省调整完善生育政策工作进行研究部署。根据省委、省政府要求，省卫生计生委经过摸底调查、评估测算，对全省人口形势、计划生育工作基础及政策实施风险进行了全面评估，拟定了《河北省启动实施单独两孩政策实施方案》（以下简称《单独两孩实施方案》），经省政府同意后，报国家卫生计生委备案。4月24日，国家卫生计生委复函同意我省报备意见，并要求我省要落实中央“三个不变”要求，把单独两孩政策落实好。
二、我省实施单独两孩政策的意义重大
（一）有利于经济持续健康发展。据测算，在现行生育政策下，全省劳动年龄人口持续减少，2013年我省劳动人口达到5300万人，比2010年峰值年份减少了80万人；到2025年全省劳动人口将下降到5140万人，总人口占比将由2010年的74.63%降至66.82%。实施单独两孩政策，有利于改善人口结构，保持合理劳动力规模，延缓老龄化进程，增强经济发展活力。
（二）有利于家庭幸福与社会和谐。近年来，我省家庭呈现规模小型化、结构多样化趋势，独生子女家庭和独居老人比例有所上升，家庭的生育、养老等基本功能有所弱化。实施单独两孩政策，可以在政策上减少“独二代”家庭出现，改善家庭代际结构，提升家庭抵御风险和养老照料能力，增进家庭幸福与社会和谐。同时，实施单独两孩政策，也有利于促进出生人口性别平衡。
（三）有利于促进人口长期均衡发展。一是稳定适度低生育水平。自20世纪90年代初，我省妇女总和生育率降到更替水平（2.1）以下，20多年来一直保持在1.8以下的较低水平。如果维持现行生育政策，总和生育率将继续下降，将会影响人口长期均衡发展。调整完善生育政策，符合人口发展规律，有利于稳定适度低生育水平，减缓出生人口在达到峰值后过快下降的势头，起到调峰填谷作用，避免大起大落，促进人口长期均衡发展。二是适度延缓老龄化进程。省“六普”和人口变动调查数据显示，全省65岁及以上老年人口从2000年的469.91万增加到2012年632.56万人，总人口占比由7.05%提高到8.68%。预计2025年全省65岁以上老年人口将达到1000万以上，总人口占比将从目前的9%升至15%，老年人口社会抚养负担进一步加重。调整完善生育政策，可缓解人口老龄化程度，降低人口负担系数，改善人口年龄结构。
三、全省人口形势和计划生育工作成就
经过全省上下多年不懈努力，我省计划生育工作取得了巨大成就。全省人口出生率由上世纪70年代初的26.73‰下降到目前的13‰左右，妇女总和生育率由5.5下降到1.7左右。实行计划生育以来，全省累计少出生人口3800多万人，进入了稳定低生育水平时期。2013年末全省总人口为7332.61万人，出生率为13.04‰，自然增长率为6.17‰，连续23年圆满完成了年度人口计划，为我省全面建成小康社会创造了良好的人口环境。
四、单独两孩政策适用对象规定
单独两孩政策的适用范围和对象须同时符合以下条件：
（一）夫妻双方户籍或者一方户籍在本省；
（二）夫妻双方只有一个子女。是指夫妻只生育（含收养）一个子女或生育（含收养）过一个以上子女但现只存活一个子女。
（三）夫妻一方是独生子女。是指本人没有同父同母、同父异母、同母异父的兄弟姐妹或曾有兄弟姐妹但均于生育子女前死亡；依法收养的独生子女视为独生子女（依法收养以县级民政部门发给的《收养登记证》或收养协议、收养公证为依据，对1992年4月1日《中华人民共和国收养法》实施前形成收养事实的以单位或居委会出具证明为依据）；非法生育或收养的独生子女，依法处罚并已发给《河北省政策外生育结论证》的，也视为独生子女。
符合单独两孩政策条件的夫妻再生育，实行再生育审批，申请领取生育证后，方可生育。户籍不在同一省（区、市）的单独夫妇可在已实施单独两孩政策的一方户籍地申请再生育。符合在我省申领生育证的单独夫妇，应按《河北省再生育审批管理办法》相关规定，向夫妻一方户籍所在地村（居）委会提出申请，由乡（镇）政府或者街道办事处审核后，按审批权限报县级或市级卫生计生（人口计生）部门审批。
五、做好新时期计划生育工作
我省人口众多的基本省情没有根本改变，人口对经济、社会、环境、资源的压力长期存在，促进人口均衡发展的任务还十分繁重。党的十八大提出，要坚持计划生育基本国策，提高出生人口素质，逐步完善生育政策，促进人口长期均衡发展。中央《关于调整完善生育政策的意见》要求，坚持计划生育目标管理责任制，稳定和加强基层计划生育工作网络和队伍，严格落实计划生育工作一票否决制，确保责任到位、措施到位、投入到位。希望全省各级党委政府一如既往地重视、抓好计划生育工作；各级卫生计生（人口计生）部门要认真履行好部门职责，做好计划生育工作；各级各相关部门继续支持关心计划生育工作；各宣传媒体的朋友们多宣传计划生育政策，多宣传计划生育的正能量，支持、推进我省计划生育工作的开展。
