收费公路三问：咋亏的-何时停-怎么收

    交通运输部23日发布了2013年全国收费公路统计公报。这是交通运输部首次汇总发布全国收费公路统计公报。

    [收了那么多钱，咋还有这么大亏空？]

    根据公报，2013年度全国收费公路通行费收入3652亿元，支出4313亿元，年度亏损661亿元。截至2013年底，全国收费公路累计建设投资5.44万亿元，累计债务性资金投入3.75万亿元，债务余额3.43万亿元。

    收了这么多钱，怎么还有这么大亏空？

    “建设成本快速上升是高速公路新增债务余额较多的主要原因，”国家行政学院教授王伟说，“国家发改委近年对部分公路车辆通行成本的监审结果显示，2004年后建成的高速公路全部亏损。”

    然而也有人对此提出疑问：“账本”显示，去年运营管理支出就有457亿，比公路养护的390亿还多。这是否合理？能否进一步压缩？值得商榷。

    [合同到期，为何收费不止？]

    原京石高速河北段，本该于11月22日到期停止收费，但人们却只能享受40天的免费。年底，“新京石高速”将“披甲上阵”，并重新获得了22年的收费权。同样的情况在山东也有所出现。

    这些引发了社会上强烈质疑：如此这般岂不成了“无限循环”，公路收费啥时有个头？

    在交通部门给出的说法中，高速公路实行“统贷统还”是其中一个重要原因。对此王伟解释，随着我国公路建设逐步向中西部地区、山区延伸，工程造价和建设成本大幅攀升，按照现有收费期限和通行费标准计算，大多难以收回投资和偿还债务，导致公路筹融资能力明显下降。如不采用统贷统还，实难为继。

    对此有人认为，这在法理上说不通。设定收费期限相当于公路部门与公众签订了合同，依据《合同法》不得随意变更。此外《公路法》也规定，收费经营期限最长不得超过国务院规定的年限。

    [公平和效率如何兼顾？]

    王伟认为，中国的高速公路如何发展，其实是一道“收费”还是“收税”的“选择题”，选择的时候既要考虑效率，也要考虑公平。

    对此，交通运输部公路局局长李彦武表示，交通运输部正在考虑对收费公路进行改革，“一方面还会继续坚持收费政策，吸引社会资本投资以高速公路为主的收费公路；另一方面建立以公共财政投入为主的普通公路投融资机制。

    同时，进一步提高收费公路门槛，严格限制新增普通收费公路，控制收费公路规模。未来，我国收费公路规模将控制在公路网总规模的3%。”