河北省安全生产监督管理局关于印发《2014年全省非煤矿山安全监管工作要点》的通知

25.06.2014 17:31

冀安监管一〔2014〕30号河北省安全生产监督管理局关于印发《2014年全省非煤矿山安全监管工作要点》的通知各设区市安全监管局，定州市、辛集市安全监管局，有关省属企业：根据国家安全监管总局监管一司2014年非煤矿山安全监管重点工作安排，结合全省实际，经过征求各市局的意见，制定了《2014年全省非煤矿山安全监管工作要点》，现予以印发，请结合本地、本单位实际，认真抓好贯彻落实。河北省安全生产监督管理局 2014年3月27日

2014年全省非煤矿山安全监管工作要点以全国非煤矿山安全监管工作视频会议和全省安全生产工作会议精神为指导，牢固树立科学发展、安全发展理念，以全面加强非煤矿山企业规模化、标准化、机械化、信息化、科学化（以下简称“五化”）建设为工作方向，以实现事故总量、死亡人数“双下降”，重特大事故零控制为目标，更加注重坚守红线、解决问题，更加注重改革创新、攻坚克难，更加注重抓基层、抓基础、抓落实。全面完成省政府确定的“3月底前完成石油天然气管道专项整治，6月底前完成剩余142座尾矿库治理，年底前关闭200座、整改提升600座以上金属非金属矿山”三项工作任务，努力为全省安全生产形势持续稳定好转作出更大贡献。一、打好金属非金属矿山整顿关闭攻坚战 一是对全省金属非金属矿山进行一次全面、彻底的大排查。 省局制定《地下金属非金属矿山安全隐患排查整治工作方案》，采取技术服务单位负责隐患排查，企业负责隐患整改，安监部门负责督导的方式，对全省地下矿山进行一次全面、彻底的排查治理。省级负责支付排查费用，安排技术服务单位的排查任务；各地负责与技术服务单位签订排查协议，按排查方案的要求具体组织实施。露天矿山的排查整治工作由各地组织实施。二是提高矿山准入标准。2015年底，矿山数量要减少30%以上。各重点县要建立矿山监管和隐患排查治理信息平台，重点培育1到2个“机械化”样板矿山，大幅减少井下作业人员数量，为全省金属非金属矿山全面整顿树立样板。 四是要加大整顿关闭工作力度。 对生产矿山，要根据这次专业技术服务单位对主要生产系统安全隐患排查结果，分类制定出具体整改和关闭方案。对于资源赋存条件好，有整改能力的矿山，要限期将隐患治理到位，没有整改能力的要坚决实施整合重组；对于资源赋存条件差，没有整改能力的要坚决取缔关闭。对基建矿山，各地要组织技术服务单位对所有基建矿山逐矿排查，逐矿掌握基本状况，基建工程不符合设计要求的，一律重新履行安全设施“三同时”手续；以基建为名实施采矿的，要按非法生产依法予以处理。 五是要加大政策约束力度。 对不具备安全生产条件而发生事故的小型生产、基建矿山，一次死亡1人的停产整顿半年，一次死亡2人的停产整顿一年，1年内累计死亡3人以上和一次死亡3人以上的提请政府关闭。 六是鼓励、推动矿山企业的整合重组，提高企业规模化水平。 各地要大力宣传矿山“五化”发展的工作要求，鼓励规模企业加大投入，说服、约束小型企业尽快退出，积极、主动的办理资源整合企业的安全许可手续，从政策、资金、管理等方面加大对整合企业的扶持力度，努力解决某些矿区长期存在的整而不合的问题。同时，要加强对兼并重组企业的监管，所有兼并重组主体企业，必须对各独立生产系统的生产、技术、设备、安全进行统一管理，其采矿、机电、地质、测量等专业技术人员和安全管理人员的数量要满足生产要求，确保整合矿区实质性整合重组。适时召开全省矿山整顿关闭攻坚克难现场会。省研究制定《河北省金属非金属矿山主要矿种最低开采规模和最小服务年限标准》，各地要根据当地的实际情况，从硬件设施上，制定具体的办矿标准。 三是要着力抓好重点县攻坚克难工作。 每一个涉矿市，要至少确定一个整顿关闭攻坚克难重点县，并抓好宽城、武安、遵化三个国家级重点县攻坚克难工作。各重点县要以县委、县政府的名义制定整顿关闭攻坚克难工作实施方案，到二、做好尾矿库安全专项整治验收总结工作，巩固尾矿库整治工作成果 一是妥善解决去年尾矿库整治过程的遗留问题。 对于确实属于无主库或无能力治理的尾矿库，已按时完成治理任务,且治理任务量较大、所遇到的问题比较突出的地区，省将给予一定的资金补助。 二是在 6 月底前全面完成尾矿库治理整顿任务。 各地要按照《河北省尾矿库安全专项整治工作方案》验收阶段的工作要求，对尾矿库整治工作进行验收，要按照“谁验收、谁负责”的原则，不符合要求的要立即返工。各市要在5月底之前，将尾矿库安全专项整治工作总结及所存在的遗留问题报省安监局，省局将组成检查组，对各地尾矿库整治完工情况进行检查。 三是巩固去年尾矿库安全专项整治工作成果。 《河北省尾矿库生产运行作业规范》现已完成上报待批，从发布之日起，一年以后正式作为河北省地方标准生效实施。今年主要做好宣贯和推广实施工作，各地要确定一批应用试点尾矿库企业，省局将为各地提供师资和教材，组织到各地进行现场培训。各地要抓好培训的具体组织和试点企业的应用工作。今年汛期过后，省局将对各地的试点企业应用情况进行验收。四 是深化尾矿库综合治理。 各地按照《河北省深入开展尾矿库综合治理行动实施方案》要求，对“头顶库”、“三边库”进行排查摸底和升级改造，确保“头顶库”、“三边库”坝体强度、排洪系统、监测监控的技术参数和施工质量满足标准规范要求。 五是做好重点时段尾矿库安全监管。 要督促实际情况与设计不符的山谷型、傍山型尾矿库进行调洪演算，根据演算结果制定度汛方案，确保安全度汛；各地要开展汛期尾矿库安全生产专项检查，要求所有尾矿库做到“四个一律”、“五个到位”，确保尾矿库安全度汛。同时，要加强春、冬季尾矿库生产运行监管。三、做好石油天然气长输管道整治工作按照《河北省油气输送等安全专项整治工作方案》要求，督促石油天然气长输管道企业对安全设施“三同时”和管道安全设施设备方面的问题，做好自查自改并对企业排查整治工作进行验收。要对此次排查整治中发现的管道规划、立项审批、安全设施设计、安全许可证发放、第三方破坏、交叉施工等方面问题和整治取得的经验进行总结，为全省出台《关于进一步做好石油天然气长输管道安全发展的意见》提供支持依据。各地要摸清底数、建立台账、绘制管道分布图，将管道做为安全监管的一项重要内容，加强管道安全许可和安全检查，确保管道安全运行。四、严格非煤矿山行政许可 一是按相关政策要求，以下新建非煤矿山建设项目一律不予批准：（ 1）低于国家、省或本地区规定的最低生产规模的；（2）相邻露天矿山开采范围之间最小安全距离小于300米的；（3）没有按规定配备专业技术人员的；（4）没有按规定装备采掘设备的；（5）尾矿库建设不符合最小库容和最低服务年限要求的；（6）三等以上尾矿库没有安装全过程在线监测系统的；（7）地质条件复杂、地表不允许塌陷的地下金属矿山没有采用尾砂胶结充填等方式处理采空区的。 二是整合矿山要按照一个整合矿区只有一个开采主体、一套管理系统、原则上只保留一套独立生 产系统的要求发放安全生产许可证。 对沉积变质型小铁矿，因矿体分布和开采现状限制，整合方案批准两套及以上生产系统的，要明确各个系统生产的时间顺序，一套系统闭坑停产后，另一套系统才能进行生产，同一个矿区范围内，不得有两套及以上的系统同时生产。 三是在标准化审核过程中，严格新增以下要求： 地下矿山必须采用机械通风，按规定配备便携式有毒有害气体检测仪和自救器；露天矿山要采用中深孔爆破、机械铲装、机械二次破碎技术和装备。五、加强对外包施工单位的安全监管各地要严格按照《非煤矿山外包工程安全管理暂行办法》（国家安全监管总局令第62号）及国家安全监管总局办公厅《关于印发<非煤矿山外包工程安全生产管理协议>文本格式的通知》（安监总厅管一〔2014〕1号）规定，进一步加强本辖区非煤矿山外包工程施工队伍的安全监管，全面摸清基建及生产矿山的外包施工队伍底数，督促其与发包单位签订协议。要严肃查处缺少资质及其他要件就签订协议的违规行为，凡是发现未签订协议进行施工的，一律责令停止施工建设，并按照有关规定上限处理。要进一步完善外包施工单位的报告制度，强化发包企业对外包施工单位的安全管理责任，解决以包代管、包而不管的问题。六、加大尾砂胶结充填技术治理采空区工作力度加大政策引导约束力度，强力推广尾砂胶结充填等先进适用技术治理采空区。新建、扩建金属地下矿山，要积极采用尾砂胶结充填技术处理采空区，生产矿山要按照尾砂胶结充填要求，积极进行技术改造。因矿体赋存条件等自然因素确实不宜采用的要在安全设施设计中进行专门的论证和说明，并经专家组和安全设施设计审查单位同意。对于达不到上述要求的，新建、扩建矿山安全设施设计一律不通过审查，充填系统建设不到位的一律不通过安全设施竣工验收。今年，各地要重点推广尾砂胶结充填技术，按照尾砂胶结充填三年实施计划安排，积极有序地推广尾砂胶结充填技术。七、全面巩固安全避险“六大系统”和标准化建设工作成果按照国家安全监管总局《关于切实加强金属非金属地下矿山安全避险“六大系统”建设的通知》（安监总管一〔2011〕108号）和相关国家规范及省局文件要求建设安全避险“六大系统”，已经建成的要做到随生产系统的延伸及时跟进。没有完成“六大系统”建设和“六大系统”没有随生产系统及时跟进的要停产整顿，整改达不到要求的不得恢复生产。所有金属非金属矿山和尾矿库企业必须达到安全标准化最低等级，凡未达到最低标准化等级的，要停产整顿，经整改达不到要求的，一律依法吊销其安全生产许可证，并提请地方人民政府实施关闭。对于取得二级及以上标准化等级的非煤矿山企业，符合《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》第二十条规定的，安全生产许可证可直接办理延期。各地要对标准化创建活动开展“回头看”，重点核查标准化过程控制各要素全面执行情况，进一步巩固标准化创建成果，提升企业安全管理水平。八、淘汰落后装备、推广先进适用技术，全面提升非煤矿山技术保障水平各地要采用法律、经济、行政手段，鼓励、引导非煤矿山企业积极采用先进适用技术。地下矿山要重点推广尾砂胶结充填、地压监测、提升变频调速、机械铲装设备；露天矿山要推广高陡边坡安全监测；尾矿库要推广在线监测、尾矿干堆等。同时，要按照国家安全监管总局《关于发布金属非金属矿山禁止使用的设备及工艺目录（第一批）的通知》要求，淘汰落后的工艺、装备，全面提升非煤矿山企业机械化、信息化水平。九、继续开展非煤矿山安全生产班组建设开展以班组建制、严格定员管理、完善规章制度、落实安全责任、推行风险预控、实施激励约束为主要内容的班组建设活动，把班组安全管理作为企业安全文化建设、加强安全生产的重要环节抓紧抓好，要设立班组安全员，建立班组安全生产台账，开展经常性的班组安全活动。省局将重点抓好以落实《尾矿库生产运行作业规范》为主要内容的尾矿库班组建设活动，加强对尾矿库班组建设工作的指导，以尾矿库班组建设为先导，带动全省非煤矿山班组建设工作。各地要分行业选定非煤矿山班组建设试点企业，认真开展班组化建设，并将班组建设融入标准化建设的每个评定环节中。十、全面加强非煤矿山企业安全基础管理按照《关于贯彻落实〈国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知〉精神进一步加强非煤矿山安全生产工作的实施意见》（安委办〔2010〕17号）要求，全面加强以企业生产技术管理和企业安全专业管理为重点的非煤矿山企业安全基础管理，全面提高非煤矿山的科学化水平。要严格按照安委办〔2010〕17号文件要求，设立技术总负责人，配齐采矿、机电、地质、测量等专业技术人员和安全管理人员，并按照非煤矿山安全标准化要求，健全采矿工艺和生产保障系统过程控制管理制度，及时绘制矿山相关实测图纸，确保生产保障系统完好。没有相应人员的，要与相应的技术服务机构签订委托管理协议，确保各项管理达到上述要求。十一、做好石油天然气安全监管工作石油天然气开采企业要加强生产作业过程控制，强化施工作业许可和风险管理，对油气场站等危险源点要强化实时监控；钻井和井下作业要配备监控装置和采取防喷措施，含硫化氢油田的作业人员及监督人员应接受硫化氢防护培训，作业现场要安装硫化氢监测系统；管道储运企业要制定防火防爆管理制度，定期检查维护消防、防雷、防静电等监测设施。各地要加强对石油天然气生产、管道储运企业的安全监管，坚决预防井喷失控、硫化氢中毒等生产安全事故。十二、全面推动选矿厂安全生产标准化创建工作一是将选矿厂标准化创建纳入非煤矿山安全生产标准化建设体系，全面开展选矿厂标准化建设工作。二是确定选矿厂标准化评审单位，对标准化创建咨询、评审人员进行业务培训。三是结合国家安监总局《选矿厂安全生产标准化评分办法》，明确选矿厂标准化评审否决条款，重点是带式输送机、起重设备、机电设备及料仓、料场等事故高发环节的安全管理。四是摸排全省选矿企业底数，并按规模等分类别明确标准化创建时限。2014年底省属以上选矿厂要全部达标。五是选树选矿厂标准化建设样板，年底前全省完成10家以上选矿厂标准化示范企业建设。六是通过标准化建设工作，探索金属非金属矿山、选矿厂、尾矿库无缝隙监管模式，促进非煤矿山企业转型升级，实现安全有序发展。十三、进一步加大承诺制和隐患排查治理工作力度各地要对承诺书签订工作进行“回头看”，做到应签尽签、全面承诺、层层承诺。承诺内容必须符合总体要求和企业实际，承诺事项必须层层分解到企业内部、责任到人，切实把承诺转化成企业的具体行动，融入到生产过程的每一个环节。要推动企业建立安全隐患排查治理体系，按照谁检查、谁签字、谁负责原则，对排查出的隐患建立台账，重大隐患和风险及时上报、公告，坚决防止中毒窒息、井下火灾爆炸、坠罐跑车、透水、边坡坍塌、尾矿库溃坝、井喷失控、硫化氢中毒等事故发生。十四、用好国家、省财政矿山整顿关闭资金一是按照财政部、工业和信息化部《中央财政关闭小企业补助资金管理办法》要求组织申报并用好资金。二是研究制定矿山尾矿库专项整治资金管理办法，重点解决去年尾矿库专项整治的遗留问题和支持今年矿山、尾矿库整治过程中的基础性、方向性、引导性工作。三是严肃财经纪律，对于违反规定，截留挪用，骗取专项资金或其他违规行为，将会同财政部门按照《财政违法行为处罚处分条例》的规定进行处理，确保资金专款专用。附件：2014年全省金属非金属矿山关闭任务分解表
附件 2014年全省金属非金属矿山关闭任务分解单位：座

工作重点地区	关闭金属非金属矿山数量
石家庄	7
秦皇岛	13
唐山	43
张家口	26
承德	66
保定	21
邢台	6
邯郸	18
沧州	自定
衡水	自定
廊坊	自定
合计	200