“做减法”促外资利用提质增量

　　扩大对外开放、促进外资增长方面再出重磅文件。日前，国务院印发《关于促进外资增长若干措施的通知》（以下简称《通知》），从进一步减少外资准入限制、制定财税支持政策、完善国家级开发区综合投资环境、便利人才出入境以及优化营商环境等5个方面提出了22条具体举措，旨在提升我国外商投资环境法治化、国际化、便利化水平。专家指出，《通知》提出的实施外商投资负面清单制度，以及减少制度成本、税收优惠等“做减法”举措，对于稳定利用外资、提升引资质量具有重要意义。

　　利用外资是我国互利共赢开放战略的成功实践。数据显示，自1993年以来，我国吸引外资规模一直居发展中国家首位，2008年以来保持在全球前三位。截至2016年底，我国累计吸引外资超过1.77万亿美元。外资在我国经济发展和深化改革进程中发挥了积极作用，促进了对外贸易、技术进步、产业升级和市场竞争。

　　商务部公布的数据显示，今年1月份，我国实际使用外资金额801亿元，同比下降9.2%。虽然此后各月同比降幅呈逐步缩减态势，但1—7月累计，我国实际使用外资金额4854.2亿元，同比仍下降1.2%，促进外资增长仍具紧迫性。

　　减少外资准入限制，扩大开放力度

　　在进一步减少外资准入限制方面，《通知》要求，全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，尽快在全国推行自由贸易试验区试行过的外商投资负面清单制度。

　　中国贸促会研究院国际贸易研究部主任赵萍接受记者采访时表示，准入前国民待遇加负面清单制度是自贸区探索总结的对外资开放的经验，这次把自贸区的经验推广到全国，扩大了适用面，外资准入“门槛”越来越低，在中国投资有了更大的选择空间，对外资来说是一个重大利好。

　　《通知》要求持续推进专用车和新能源汽车制造、船舶设计以及银行业、证券业、保险业等12个领域对外开放，明确对外开放时间表、路线图，进一步扩大市场准入对外开放范围。“这些领域是技术含量高、利润空间大的领域。”赵萍表示，对于外企特别是来自发达国家的企业来说，其技术创新能力处于行业领先地位，《通知》开放的领域更有利于发挥其原有的技术优势。特别是银行业、证券业、保险业等金融行业，国内开放程度本就不高，现在又对外资打开“方便之门”，表明我国对外资是一视同仁的。

　　在完善国家级开发区综合投资环境、便利人才出入境、优化营商环境方面，《通知》提出，指导国家级开发区进一步推进简政放权、放管结合、优化服务改革，为外国人才办理工作许可提供便利，加快统一内外资法律法规等具体举措。

　　赵萍表示，这些措施也可以看作是在“做减法”，比如放宽外国人才签证有效期限，对符合条件的外国人签发长期多次往返签证，这些举措对外资所需要的高端人才进出境提供了更加便利的条件，从而降低外资运营成本。

　　《通知》还提出鼓励外资参与国内企业优化重组、参与国有企业混合所有制改革。赵萍分析说，一直以来，外资认为国企领域利润率高，对进入这个领域充满期待，现在提出鼓励外资参与国内企业优化重组，体现出我国进一步扩大开放的决心和力度。

　　赵萍表示，去年我国对对外直接投资采取了相应的管控措施，帮助企业适度把控风险，一些境外投资者由此产生了企业利润不能自由汇出的担忧和误解。对此，《通知》明确提出“保障境外投资者利润自由汇出”，为外资在中国投资吃下“定心丸”。

　　“对外资来说，实行负面清单制度，将减少制度成本等，其进入中国会越来越容易，可以投资的领域和地域范围也越来越广，更容易享受到中国经济增长的红利，可以说是相得益彰。”赵萍说。

　　六大财税支持举措，突出政策公平性

　　记者注意到，与今年1月国务院发布的《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》相比，此次印发的《通知》对相关政策进一步细化和深化，特别是在制定财税支持政策方面提出了六大举措：鼓励境外投资者继续扩大在华投资、发挥外资对优化服务贸易的积极作用、促进利用外资与对外投资结合、鼓励跨国公司在华投资设立总部、促进外资向西部和东北老工业基地转移，以及支持引资平台和重大项目建设等。

　　中国财政科学研究院财政与国家治理研究中心主任赵福昌分析认为，《通知》是在我国国内劳动力成本优势减弱，以及国际上以美国为代表的减税动议日益高涨的大环境下出台的，对于稳定利用外资具有重要作用。

　　例如，《通知》提出，对境外投资者从中国境内居民、企业分配的利润直接投资于鼓励类投资项目，凡符合规定条件的，实行递延纳税政策，暂不征收预提所得税。在此之前，国外投资者如果在中国境内取得分红，只要做了会计确认，就应该预提所得税，而新政策规定如果其继续在华投资，则可实行递延纳税政策，税收可以延迟征收。与这条旨在留住外资的措施相呼应，《通知》还要求，研究出台相关税收支持政策，鼓励我国居民、企业将境外所得转移回国内。

　　在发挥外资对优化服务贸易结构的积极作用上，《通知》提出，将服务外包示范城市符合条件的技术先进型服务企业所得税优惠政策推广到全国，引导外资更多投向高技术、高附加值服务业。赵福昌说，目前，中国服务外包示范城市增至31个，现在把在这些城市中执行的企业所得税优惠政策推广到全国，对吸引外资是有一定促进作用的。此外，优惠政策推广到全国，这符合税收的公平性原则，也是大势所趋。

　　《通知》还提出鼓励跨国公司在华投资设立地区总部。赵福昌说，鼓励跨国公司在华设立地区总部，这是我们一直希望的，其会对各地参与全球产业布局有着积极意义。同时，促进外资向西部地区和东北老工业基地转移，发挥外资在科技创新、生态环保等领域的优势，承接高水平制造业转移，是提升引资质量的关键。

　　在发挥财政资金的作用上，赵福昌表示，《通知》提出，在支持重点引资平台基础设施和重大项目建设上，重点发展专项债券，为吸引外资创造条件。此外，《通知》中涉及的财税支持政策均强调了“符合条件”方能享受，突出了政策的公平性。（张衡）