专家：京津冀石家庄政治地位重要 可设直隶省

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2014年6月14日，河北大学教授裴桂芬在石家庄进行演讲

　　“京津冀协同发展网络超女，石家庄必须要进入规划中，这将有助于河北在京津冀一体化中谋求更大的利益。”北京时间6月14日，“燕赵讲坛”在河北艺术中心音乐厅开讲，河北大学经济学院教授裴桂芬发表主题为“京津冀协调发展与城镇化”的主题演讲。裴桂芬说，石家庄的政治地位决定了其必须在京津冀一体化中扮演更重要角色，她同时提出京津冀区域可考虑在国家层面设立协调机制，甚至重新整合成为直隶省。

　　 北京经济辐射带动性差 河北要主动创造产业

　　裴桂芬在演讲中回顾了京津冀一体化的历史焦点装修家居网，从1995年提出“两环经济带”，到环首都经济圈，再到这次的京津冀协调发展，河北一直属于积极主动的一方，而京津则兴趣不大。她说，在历次京津冀一体化中，京津冀三地一直各自为政，从自身利益出发，各地出台的规划基本没有交汇点，这是京津冀区域一体化发展一直没有取得进展的重要原因。

　　在刚刚结束的主题为“聚合的力量：京津冀一体化的机遇与未来”的2014搜狐焦点财智中国峰会（石家庄）上，住建部政策研究中心主任秦虹在谈到京津冀一体化时认为，只有区域核心城市心提出一体化要求并力主推动www.focus.cn，才容易取得明显的成效，否则过程将会十分漫长，且效果不明显。裴桂芬也认为，京津冀协同发展能否成功的关键是“北京的选择与定位”。

　　对于河北各地寄希望于承接北京产业转移，裴桂芬认为这样的做法并不可取。她分析，北京作为政治文化科技中心，其服务业比重已经达到71%，可向外转移的第二产业并不多。而京津冀三地过去都追求产业的大而全，忽视了产业链的分工和区域间的产业合作，这也造成京津冀区域没有像长三角、珠三角一样形成分工合作的完整的城市群体系。

　　裴桂芬认为焦点装修家居网，未来北京应该重点发展政治文化中心，而将其他产业，包括汽车、电子信息等北京重点发展的产业，转移到区域内的其他城市。对于河北来说，过于依赖北京产业转移并不可取。河北应该立足自身，发展创造优势产业。裴桂芬提出河北产业发展的另一个方向是，主动对接天津滨海新区，融入天津滨海新区的产业链。

　　 石家庄政治地位重要 可设立直隶省

　　今年，京津冀区域协同发展上升为国家战略，裴桂芬认为，要实现这一战略在政府层面需要进行恰当的政策安排。“首先sjz.focus.cn，三地的新型城镇化规划要实现对接，不能各自为政。其次，要设立更高层次的京津冀协调机制，我认为可以在国务院层面设立一个专门的机构。”

　　同时，裴桂芬提出了更具突破性的政策安排：将京津冀三地合并设立直隶省。“京津冀区域一体化要进行制度政策的创新，将三省市合并，行政区划去掉，分灶吃饭的现状就会得到根本改变。”裴桂芬举例说，从国内来看，珠三角的区域一体化进行的最好，原因就是珠三角全部在广东省范围内，协调规划便利。

　　三地合并成立直隶省要实现无疑面临巨大困难搜狗，裴桂芬同时给出了另一个较低层次的制度创新——三地设立共同的财税制度。设立这一制度的基础是目前京津冀区域存在的生态补偿机制，河北生态环境治理资金不足，京津给予财政支持。同时，北京外迁的企业，也采取了税收分成的做法。裴桂芬说，三地设立共同的财税制度后，不仅仅是生态补偿，包括基础设施、社会保障、公共服务等方面，都可以进行横向的转移支付。

　　石家庄在京津冀一体化中一直处于一个较为尴尬的地位，这一次石家庄将扮演何种角色？裴桂芬认为，石家庄作为河北的省会城市，在京津冀区域一体化中具有重要的政治地位，“石家庄纳入京津冀一体化，将实现带领河北城市在利益博弈中争取更大的利益的角色。”裴桂芬说，上升为国家战略后，京津冀区域协同发展，河北将改变过去服务北京的角色，“三地更多的是合作，互利共赢”。