政策扶持不断加码 PPP模式“试”出一条创新之路

　　政策扶持不断加码

　　自2014年底起，从国务院到财政部、国家发改委等部委，再到地方政府陆续出台了一系列支持、扶持PPP模式发展的各项政策意见。2015年4月，国务院常务会议通过《基础设施和公用事业特许经营管理办法》；5月，财政部、国家发改委、中国人民银行下发《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见》；9月，财政部下发《关于公布第二批政府和社会资本合作示范项目的通知》，发布了第二批PPP示范项目名单，共206个，总投资金额6589亿元。地方政府根据国家部委的相关文件精神，迅速出台了地方版的PPP配套政策，积极推进PPP模式。

　　同时在项目实施的规范性和法律保障方面，相关政策和法规也在研究和推进中。2015年12月，财政部印发《PPP物有所值评价指引（试行）》，要求我国境内拟采用PPP模式实施的项目，应在项目识别或准备阶段开展物有所值评价。物有所值评价包括定性评价和定量评价。现阶段以定性评价为主，鼓励开展定量评价。据悉政府和社会资本合作法（征求意见稿）也在近期结束征求意见，PPP立法工作加速推进。众多研究机构和大学也纷纷成立PPP研究院（中心），为PPP合作提供理论支持和咨询建议。

　　因地制宜取长补短

　　PPP模式作为国外引进模式，因为中国市场的巨大差异和地方政府的运作特点，决定了这一模式没有一个固定模板可以复制运用在每一个项目上。因此在合作落地过程中，必须因地制宜，政府和企业要根据自身财务和业务状况，取长补短，探索、尝试最合适、最优化的模式。

　　早在2002年，河北省固安县人民政府与华夏幸福签订协议，正式确立了政府与社会资本合作（PPP）模式。在固安工业园区的实践探索中，固安县政府作为顶层设计的方向把控者，成功引入华夏幸福在产业新城内提供一体化服务，包含土地整理、基础设施建设、公共设施建设及运营、产业发展及规划咨询等。经过十多年的实践和探索，固安县从根本上实现了产业结构的升级调整，各项经济指标全省领先，中等城市框架和城市服务配套设施初具规模，创造了PPP合作的“固安样本”。

　　湖南省积极探索垃圾收运体系PPP合作新模式：县级政府作为“公”方，企业作为“私”方，共同成立县级环境保障公司，负责收运体系的设计、融资、建设及营运（即DBCO），提供全县范围内的道路清扫、垃圾收运等环保公共服务，“公”方每年按照协议和服务质量向“私”方付费。这种模式减轻了政府的年度投入，充分利用相关企业的先进技术和管理优势，垃圾治理的效果更好、效率更高，服务范围能够由县城更快地延伸到边远乡村，服务功能可由垃圾收运拓展到污水处理等其他环保领域。

　　还有一些其他模式在实践中结合不同项目被广泛使用，比如BLT(建设—租赁—移交)模式，以及引入互联网金融平台“PPP＋P2G模式”。

　　民营企业不甘落后

　　在PPP模式合作中，政府是关键，而企业是项目合作和推进的主导力量，企业的创新思维运用决定了项目的质量和高度，这一特质在民营企业中尤为突出。华夏幸福的产业新城PPP模式跳出了单个、单类项目的运作思维，借助市场的力量，整合国内外资源，构筑了一条涵盖上下游企业的产业链。华夏幸福固安工业园区目前已引进签约项目482个，投资额达638.19亿元，发展形成了航空航天、高端装备制造、生物医药、电子信息、现代物流等五大产业集群。这一创新做法不仅是对公共服务供给模式的优化创新，对于产业创新升级、融合发展也极具参考价值。

　　华赢凯来与湖北襄阳市合作建设的“中国有机谷”旨在打造集精品生产、精深加工、科技创新、休闲旅游、美丽乡村和生态保护为一体的有机农业富集区，为此在实施中综合考虑不同项目的特点，因地制宜，分别运用了BT模式、BOT模式、PPP模式，最大限度保证了单体项目的进度和施工质量，同时服务于不同产业的协调发展，满足了地方政府的多样化需求，同时也为企业发展开拓了更为广阔的空间。（孙永剑）