公益金一半在"睡大觉"?—追问1.7万亿元彩票资金去向

近日，审计署针对彩票资金展开大范围审计。官方数据显示，我国启动彩票事业20多年来，发行规模已累计达1.7万亿元。作为动员社会力量参与福利事业、体育事业发展筹集的“公益钱”，有明确用途规定——通常彩票销售额的15%用作发行费，35%用作公益金，50%留作奖金池。

对彩票的发行费和公益金，各地在使用中存在巨大差异，标准、去向均模糊不清。一方面，发行费标准多年居高不下；另一方面，有大量公益资金趴在地方政府账上“睡大觉”，还有部分公益资金被用于盖大楼、买游艇、补亏空。

发行费10年上涨逾7倍

记者从国家体育总局体育彩票管理中心了解到，截至今年4月，我国体育彩票发行20周年，累计发行规模已达7000多亿元。专家预测，10年来彩票发行费上升了逾7倍。

据介绍，彩票发行费应用于投注站返点、耗材采购及宣传营销、人员费用等。对具体如何使用，各地彩票管理机构有一定自主权。“随着基础设备购买基本完成，以及网络电子化彩票普及，近年来，彩票发行的后续投入实际在相对降低。”长期研究彩票资金的上海师范大学金融学院副教授李刚介绍。

然而，记者调查发现，随着彩票销量迅速增加，按规定应占彩票资金15%的发行费也随之大幅增长。不仅“标准随规模降低”的政策要求难以落实，使用中还存在“操作空间”：

——标准常年不降，催生高价发行。

——采购寻租腐败现象频发。一家上市印刷企业的负责人透露，目前每张彩票的背后均印有广告、玩法等图文，需要外包企业印刷。薄薄一张张彩票的印刷、供纸业务也“利润惊人”。

——乱花钱，甚至“有钱花不掉”。被控贪污4744万元的青岛市福彩发行中心原主任王增先在任时，曾斥2000万元公款，购买当时国内最顶级的豪华游艇。

一半彩票公益金“睡大觉”

“彩票的本质是通过政府特殊事业向社会募集公益基金，最终目的不是经营牟利，更不是赌博娱乐，而是通过人们买彩票补充公益开支的不足。”中国政法大学财税法研究中心主任施正文说。福彩、体彩两大类彩票成立20多年来，我国已筹集公益金3100多亿元和2000多亿元。这些应“取之于民、用之于民”公益金去哪儿了？

记者了解到，按照规定，彩票中心按35%等比例上缴公益金后，怎么花就是政府主管机构的事。以福利彩票为例，公益金有一半上缴中央财政，一半留在地方。上缴中央部分按60%、30%、5%、5%的比例，分配至社保基金、专项公益金、民政部和国家体育总局；留在地方的，也规定须用于“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”5类公益事业。

然而，在现实中，一些地方公益金却使用效率低下，或在“睡大觉”或沦为“小金库”：

——“趴在账上睡大觉”。截至2012年末，山东省体育部门有4.25亿元体彩公益金未使用。在留存地方的公益金中，一半“趴在账上睡大觉”是普遍现象。。

——盖大楼建出租房。上海市审计局报告显示，2009年该市用于体育场馆改造公益金共1643万元，但有543万元实际用在场馆办公房改造及出租房屋修缮、办公设备购置，超规定范围的支出占总支出近三成。还有的地方因为部门经费不足，就用公益金补充。

加快改革避免公益金成“小金库”

事实上，早在2001年发布的《国务院关于进一步规范彩票管理的通知》中，就指出存在彩票发行费用比例过高，彩票公益金的使用范围过于狭窄等问题。同时明确“降低发行费用，增加彩票公益金”的改革方向。

记者采访了解到，“经手环节多”“觊觎部门多”“个人权力大”，均是基层反映强烈的突出问题，各级公益金收入屡屡远大于当年支出。专家认为，这一低效率现状实际违背了设立彩票事业的初衷。

“在公共资金的投入使用中，要减少审批环节，加快资金利用效率。”北京大学光华管理学院教授刘俏说。一些专家建议，可将公益金过渡为博彩税，财政统筹专用避免截留。还要加快机构市场化、管办分离改革，使彩票事业与行政部门脱钩。

专家建议，改革中可专门针对彩票事业立法，并成立脱离部门的监管委员会依法监督；资金的分配上也要纳入国家财政预算，保证专项足额使用，避免形成部门结余。国家行政学院经济学部主任张占斌认为，彩票资金需要提高绩效。“如果监督制度太宽泛或存在缺陷，就会出现挪用资金等问题，甚至使这一公益行业沦为腐败的高发区。”

（新华社北京12月7日电）

编辑： 张小波