石家庄鹿泉区创建“五星乡村”探索农村全面发展新路径

    洁白的围墙，灰色的飞檐，潺潺的流水，干净的马路……徜徉在 石家庄 鹿泉区获鹿镇下聂庄村中，犹如置身于江南水乡，令人舒心。

    更暖人心扉的是，街头小渠中拾捡树叶的身影，丝弦小院里歌唱家乡新变化的村民，和拧成一股绳带领村民致富奔小康的村干部。

    究竟是什么原因，让这个小村庄拥有如此大的凝聚力？又是什么力量，让乡亲们能够自发地去守护美丽呢？村支书仵风书说，这都得益于区里开展的“五星乡村”创建活动。

    而下聂庄村只是鹿泉区“五星乡村”创建的一个缩影。

     五星乡村 美得像个大公园

    4月21日，记者在下聂庄村采访时，恰巧遇见了无意中“闯入”的王彦娟和她的母亲。“我带着母亲到西山这边玩，在村口看着这儿挺漂亮，就进来了。”家住鹿泉区的王彦娟说，自己和母亲刚进村不到20分钟，就被眼前的景色惊呆了：干净整洁的进村路两旁种植着金叶榆、紫叶李、法桐等，错落有致，颜色各异。“村里树多、还有源源不断的活水，房子也很有特色，感觉这儿不像农村，倒像是个大公园。”

    如果说王彦娟在短短时间内就被下聂庄村的美丽深深吸引，那么，在村里生活了58年的聂淑萍则是亲眼目睹、亲身经历了下聂庄村的蜕变，从而更加热爱这片故土。

    “以前，俺们村西南不远有个垃圾填埋场，村里一年四季臭得不行，夏天也不敢开窗户。一刮风，满村都是白色塑料袋，好多人都搬出去住了，俺也在市里买了房子。可现在俺是真舍不得离开自家的小院了。”聂淑萍指着自家院里绽放的花儿说，环境美了，村里还有了自来水，改造了厕所、修了下水道、又建起了污水处理站，现在住在村里一点儿也不比住在市里差。

    仵风书说，这两年村里发生了翻天覆地新变化，其实都得益于全区开展的“五星乡村”创建活动。“去年村两委刚换届，村干部都摩拳擦掌想给乡亲们做些实事，但没有标准，大家也不知道怎么干才好，可有了美丽、富裕、文明、和谐、平安‘五星乡村’创建，大家一下子就有了努力的方向。”仵风书说，这“五颗星”涵盖了农村发展的方方面面，其中美丽星突出环境优美，富裕星突出强村富民，文 明星 突出弘扬核心价值观，和谐星突出化解矛盾，平安星突出治安防范，全部列为党建工程的“硬指标”，并且还有具体的评分标准。“现在村干部们工作方向明、思路清，积极性高了，两委班子也更有凝聚力了，大家见面都在谈论如何取长补短，跑步追‘星’！”

    在美丽乡村建设中，鹿泉区委、区政府一直在思索，如何才能找到一个系统化、全领域推进新农村建设的总抓手，为基层党组织和农村干部创造广阔的干事 创业 平台？如何更好地推进“四个全面”战略布局在农村落地生根？通过一次次走访调研，经过一次次研究探讨，创建“五星乡村”，成为鹿泉区委、区政府一致赞同的破题之举。

    从去年开始，全区208个村开展了“五星乡村”创建工作，并提出了“一星”带“四星”、“五星同创”的倡议，“五星”即美丽星、富裕星、文明星、和谐星、平安星。以美丽带动富裕、文明、和谐、平安，“五星同创”犹如“五指成拳”将农村各项工作紧紧结合在了一起，进而推动乡村建设全面 健康 发展。

    一年来，208个村村容村貌都发生了巨大变化，全区共完成1.6万个创建项目， 农民 人均纯收入增长8%，治安刑事案件发案率同比分别下降14%和16%，涌现出一批好婆媳、好妯娌、好邻居，农村矛盾问题得到较好化解。 河北 省农宅合作社重点村、“2015年中国最美村镇”、“全国十佳小康村”等荣誉榜单上都能找到鹿泉的身影。

     顶层设计 调动“追星”积极性

    在“五星乡村”创建中，鹿泉区委、区政府推出了“以分定星”和“三挂钩”的顶层设计方案。

    所谓“以分定星”，就是将五颗星具体细化成50项指标和231个小项工作任务，由农工委、政法委、文明办等30个部门共同参与考评，同时，还将每颗星的单项工作任务设立100分制，得到85分以上可达标定星，总分450分以上且单项工作不低于70分可认定为五星乡村。年底根据考核结果进行挂星和摘星。

    “三挂钩”则是考评结果与村集体奖补资金、村两委干部薪酬、实绩突出乡村和优秀包村干部评选挂钩。去年根据创建考核结果分别命名了10个“五星乡村”、10个“四星乡村”和10个“三星乡村”，分别给予村集体一定金额奖补，同时给予村干部较高的绩效补贴，而且村党组织书记和乡镇包村干部还可以获得评优资格，实现了物质奖励和荣誉激励的统一。反之，在创建工作中消极被动，处于落后状态，又长期没有明显改观的村，则对村干部、乡镇、包村干部分别通过扣除一定绩效、取消评先评优资格、进行通报批评等方式予以问责。

    山后张庄村因为集体经济薄弱，去年被评为“四星乡村”，今年则铆足了劲夺“五星乡村”。这让第一批被评为“五星乡村”的村庄有了压力。北薛庄村支书薛志军说，评上“五星”让他感到不仅仅是荣誉，更大的是一种责任和压力。“这荣誉是动态管理的，去年你是五星，今年哪颗星达不到标准，就可能被摘星。”薛志军说，“五星乡村”已经成了村里的一面金字招牌，一旦被摘了星，个人绩效补贴挣得少是小事，还真没法跟乡亲们交代。

    “干了这么多年乡村工作，觉得这套工作制度非常科学，抓起来非常务实。”仵风书说，区里考核非常严格，自己有压力也有动力，每天都琢磨着怎么才能干好工作。

     “2+5”体系 创出基层党建新抓手

    如何才能让“五星乡村”创建工作有序推进、落到实处？鹿泉区委、区政府还专门研究制定了一套“2+5”工作体系。“2”即支部领导+村委负责的领导体系，突出村级党组织、村民自治组织的核心地位和主体作用；“5”即成立了环境卫生督导考评、经济合作、道德评议、矛盾排调、群防群治5个专业组织，分别对应五颗星，确保创建工作事事有人负责、件件有人落实。

    干净整洁的街道、统一装饰成粉墙黛瓦的民居、具有几百年 历史 的古戏台如同一幅美丽和谐的山村民居图，让北薛庄村荣获了“五星乡村”的桂冠。可他们却没有就此止步，开春后，村里便开始紧张施工，铺设污水管网。

    在现场，负责这项工作的村干部王安说，原来他们村的工作是“上面千条线，下面一根针”，自从五个专业的组织成立后，党员、干部的工作分工明确了，大家的干劲更足了，都在为分管的事加班加点做工作，生怕因为自己的原因影响了“五星乡村”评选成绩，日后让乡亲们戳脊梁骨。

    下聂庄村村民杨东书说，如今村里有了民调组织，去年就及时排查解决了9户因房基地边线引起的矛盾，让邻里变得更和谐，家庭更和睦。另外，在治安防范工作中自从有了专人负责，村内外主要街道路口的监控设备时常有人维护，还组建了夜间治安巡逻队，防火巡逻队。“村民间矛盾少了，安全感高了，生活自然也就幸福了。”杨东书说，他的女儿虽然嫁到了外村，但一家人总是“赖”在娘家，“说住在这儿心情好。”

    如今，“2+5”工作体系在鹿泉区被普遍推广。除了村干部外，已有1600余名党员、村民代表、离职老干部等被吸纳了进来，形成了一套农村治理的新体系。如在“美丽星”创建方面，该区每年列支2000万元专项资金，支持各村建立了村庄保洁权市场化承包机制，各村都配套成立了环境卫生督导考评小组，由村“两委”主管任组长，村内部分党员、村民代表为成员，每周对保洁情况进行考核，结果与保洁 公司 的保洁资金挂钩，有效确保了村内干净整洁、垃圾日产日清。

    鹿泉区委组织部副部长杜建峰说，“2+5”工作体系已经成了农村基层党建新的有效抓手，不仅全面夯实了党的基层组织建设，还让农村各项工作取得了较大进展。

    同时，还提高了干部的公信力和号召力，208个村“两委”班子平均满意度达到95.7%，其中82个村满意度达到100%，党群干群关系更加密切。

    如今的鹿泉区，“五星乡村”创建工作在不断深入和完善，全区争五星、保五星，建设美丽乡村的积极性格外高涨。该区相关负责同志表示，他们将牢牢抓住“五星乡村”创建这一载体，紧扣全区“十三五”整体规划，继续严督细导、科学推进，进一步提升创建工作水平，开创和巩固农村基层党建工作的新局面，为全区在省会率先全面建成小康社会、率先建成富而美的新城区奠定坚实的基础。

    （记者 董 昌）