胡 艺:高温天气持续升级，劳动保护不能缺位

    中央气象台7月21日表示，在副热带高压的控制下，我国华北、黄淮至江南等中东部地区的高温态势逐渐升级。21日白天，包括西安、济南、郑州、合肥、南京等多个省会城市最高气温均将超过35℃，部分地区最高气温可达37~39℃，局地可达40℃。中央气象台继续发布高温黄色预警。预计未来两天高温天气将会持续升级。（7月21日新华网）

    随着三伏天的来临，全国多个地区进入烧烤模式，中央气象台继续发布高温黄色预警，无疑是必要的。但是，应对高温天气持续升级不能止于高温预警，加强高温权利保护，给“烧烤炉”上的人们送上制度清凉剂，势在必行、刻不容缓。

    高温突破人的生理极限时，会给人的身体造成伤害甚至生命危险。特别是户外劳动者，他们“战高温，斗酷暑”的敬业精神令人钦佩，但是他们高温作业的安全问题令人担忧。我们指望用人单位主动关爱劳动者，落实劳动者高温停工休假的权利不太现实，对此，相关职能部门决不能袖手旁观，听任户外劳动者中暑的悲情消息刺痛公众的眼球。

    尽管四部委联合修订的《防暑降温措施管理办法》规定，日最高气温达40℃以上停止室外露天作业；用人单位安排劳动者35℃以上高温天气室外露天作业及不能采取措施将工作场所温度降到33℃以下，应发放高温津贴。但是由于缺乏相应的处罚机制，法规精神并没有得到强有力的贯彻。在有的地方与单位，高温作业保护、高温停工、中暑算工伤、高温津贴等劳动者本应享有的权利形同虚设。对于不少劳动者来讲，40℃以上高温停止室外露天作业，35℃以上获取高温津贴仍然是一种奢望。

    有调查显示，大多数机关与大型企事业单位为员工发放了高温津贴，但一些中小型私企没有发放高温津贴。高温津贴差距很大，每月从数十元到上千元不等。在空调房办公的机关人员与白领阶层等受高温伤害较少的群体，可享受优厚高温津贴；而受高温伤害较大的劳动群体，获得的高温津贴反而很少或根本没有。一些企业只是拿凉茶、冰水敷衍劳动者。普通劳动者在户外“战高温、斗酷暑”难以停工休息，却有消息说，一些政府机关压缩上班时间，规避高温天气。同在“烧烤”模式之下，权利反差之大令人无法释怀。

    那么，我们到底该如何保护劳动者的高温权利呢？虽说现在大多数城市建立了纳凉工程，但是这些清凉政策一般与户外劳动者无关。面对诸多高温引发的中暑现象，面对劳动者的防暑降温需要，我们不能寄希望于用人单位的利润血管里自动流淌道德血液。几个部门弄一个高温规定，也未必就能帮助劳动者兑现高温津贴，落实高温停工权利。“徒善不足以为政，徒法不能以自行”，高温保护修法更要执法。既然《防暑降温措施管理办法》已经生效，相关部门就要提高法规执行力，增加用人单位的违法成本。相关部门一方面要主动到一线了解、查处违反高温劳动保护的用人单位；另一方面要认真受理劳动者投诉，做到件件有回音，严格依法依规处罚违规单位，对于屡次侵犯劳动者高温权利的用人单位，可以考虑将其列入信用黑名单，提请媒体曝光，增加其违规成本，促使用人单位尊重劳动者的高温权利。把高温法规打造成一把利剑。除了政府加强高温权利保护、完善社区纳凉工程以外，公共机构、公共场所与经营场所也要主动免费开放空调设施，方便劳动者与市民纳凉避暑，体现应有的社会责任担当。在政府、企业、社会的合力之下，我们共度高温天气。

    如果有关部门执法缺乏刚性，对违规用人单位不能形成威慑力，对劳动者高温权利的重视只剩下“以通知落实通知，以文件落实文件”。劳动者的高温权利保护不能落实，高温津贴不能到位，高温天气预警与高温法规的积极意义会大打折扣。