河北一高新区村改乱象：未批先建违规销售成常态(图)

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　　 原标题：河北一高新区“村改”乱象：未批先建违规销售成常态(图)

　　中新网石家庄9月21日电(记者 肖光明 崔涛 王天译)“说是城中村改造项目，但现在旧村没拆，用于村改的房子也都被卖了。”指着村旁正在建设的楼盘，张志义气得手不停发抖。

　　张志义是石家庄市高新技术产业开发区(以下简称高新区)宋营镇八方村村民。据张志义介绍，占用村民耕地建起的楼盘，本应成为八方村村民的安置用房，然而，开发商却将这些小产权房楼盘公开出售。

　　从2008年开始，国土部、住房和城乡建设部先后多次发出通知，要求严格执行土地利用总体规划和城乡建设规划，严格实行土地用途管制制度，严守耕地红线，坚决遏制在建、在售“小产权房”行为。

　　中新网记者近日在河北省石家庄市高新区采访时发现，当地众多村落以城中村改造名义，违法占地、未批先建、公开出售小产权房的情况屡见不鲜。而这些违法行为，在城中村改造的名义下，成为了当地政府的监管真空区。

　　 “村改房”的热卖

　　石家庄高新技术产业开发区是1991年3月经国务院批准设立，其发展定位是以建设高新技术企业为主，同时以金融、商贸、居住及文体等配套设施为支撑的石家庄市的新城区。

　　和石家庄市二环内的主城区相比，高新区发展较晚，配套设施相对落后。然而，因其相对便宜的地价和潜在的开发价值，很多开发商争相涌入此地。再加上高新区城中村改造政策的出台，高新区各个村庄内如雨后春笋般涌现出诸多楼盘。

　　从石家庄市区沿着槐安路一直向东，出了该市的二环路，就可以看到大量的新建楼盘。

　　在该市太行大街与石炼路交口处，八方村改造项目——盛景八方迎来大量购房者。相比市区楼盘每平米动辄过万的价格，该项目现房5200元/平方米，期房6000元/平方米的价格吸引了很多购房者。

　　“135平米的大户型还剩几套，期房还没开盘，买房的太多，期房得排号。”盛景八方售楼员刘议鸿说，项目地块是国家划拨地，不用缴纳土地出让金，因此价格便宜。但有划拨地的土地证、规划证、施工证，证件齐全，买房之后可以办理房产证。在购房者中，本地村民很少，大部分都是市区居民。

　　对于盛景八方项目是否办理了商品房预售许可证，是否可以办理房屋按揭贷款？该售楼员表示，盛景八方项目用地是划拨用地，不需要办理商品房预售许可证。而房屋贷款要求比较高，首付五成，贷款10年期。虽然是住宅地，但是以商业项目办理贷款。

　　中新网记者在售楼处发现，虽然售楼部的一面墙上贴有各种各样的文件，但这些文件中没有任何关于盛景八方项目的证件，仅有的几宗土地拍卖合同是其他开发商开发的其他项目，与盛景八方项目毫无关系。

　　八方村村主任双福增接受中新网记者采访时表示，盛景八方项目在2006年就开始谋划，以城中村改造的名义办的手续。

　　双福增说，盛景八方项目是上级政府为了照顾八方村特殊批办的，以城中村改造征地建房对外销售，项目共征地100多亩，建设楼房占用了六七十亩。项目是八方村村委会和开发商联合开发，楼房可以对外出售，获得的利润各占50%，目前该项目有土地证、规划证和施工证。

　　对于项目对外出售是否违规，双福增表示，八方村由石家庄裕华区划归高新区管理后，项目曾被叫停两年时间。对于为何被叫停，他表示并不知情。

　　对此，八方村村民张志义提出质疑，盛景八方项目建设时号称是城中村改造项目，该项目楼盘是为该村村民建设的，然而6年时间过去了，村民还是居住在低矮的平房中，盛景八方楼盘建好后却对外出售，村民入住仍需按市价购买。

　　“到现在，村民都没有得到一分钱，村民购买盛景八方楼盘也没有优惠。城中村改造项目不是应该首先安置村民么？”张志义说。

　　对于以城中村改造名义对外销售商品房这一行为，中新网记者致电石家庄房屋登记交易中心，就盛景八房楼盘进行咨询。该中心负责房屋产权产籍管理工作的一名姓李的负责人表示，项目所在地政府应对此类房屋负有监管责任，这类房屋产权缺失，市民不应购买，并强调“不要贪图便宜抱有任何侥幸心理”。他表示，这类房屋只具备了普通商品房的使用性质，但不具备普通商品房的法律性质，其并不是商品房，仅能自住，不能交易、抵押。此外，在使用房屋的过程中，如果遇到一些房屋质量问题、公共设施维护问题，其救济途径就非常有限。以后涉及拆迁，这类房屋补偿标准也比商品房要低。

未批先建的高新区楼盘。　崔涛 摄

　　 未批先建的商业楼盘

　　中新网记者实地走访高新区多个在建楼盘发现，违法占地、未批先建的现象成为常态。

　　孙萌(化名)是高新区留村村民，他告诉中新网记者，早在2013年就有开发商在该村的集体土地上建设所谓的“回迁楼”，如今在该村被占用的土地上，不仅建起了回迁楼项目，也建起了“天山国宾壹号”这样的商业楼盘。

　　在“天山国宾壹号”售楼部中，前来购房的市民络绎不绝，该项目大部分楼盘已售完。孙萌称，该楼盘早在多年前就开工建设，这个项目属于“未批先建”。

　　资料显示，2016年1月26日，“天山国宾壹号”项目的开发商才以5.45亿元拍得土地使用权。在该项目对外公示的相关证件中，中新网记者发现，今年2月24日，石家庄市城乡规划局才为该项目颁发建设用地规划许可证，3月2日，石家庄市人民政府才为该项目颁发国土证，相关证件全部是2016年取得。

　　“这片土地原本是留村的集体土地，也没有争得全村村民的同意，为何却被开发商用于建设‘回迁楼’呢？”因为质疑开发商非法占地，孙萌等34名留村村民开始向高新区相关职能部门举报。

　　孙萌向中新网记者提供了关于该地块的多份处罚书。这些文件显示，高新区多个部门承认该项目没有取得规划许可，属于非法占地，并作出相应处罚，要求该项目退还非法占用土地。

　　然而，令孙萌等村民无法理解的是，虽然他们多次向石家庄高新技术产业开发区建设管理局(以下简称“高新区建设局”)反映，开发商的违法行为却始终没有得到任何制止，违法建筑仍在当地职能部门的“处理中”稳步施工，并且即将完工。

　　2015年10月，孙萌等村民向石家庄市高新区人民法院提起行政诉讼，将开发区建设局告上法庭，要求其及时履行查处责任。石家庄市高新区人民法院做出判决，高新区建设局在判决生效30日内对34名村民的申请做出相应处理。

　　2016年2月1日，高新区建设局做出关于对村民申请处理情况答复：该回迁房项目自2012年底陆续开工建设，当时未取得规划许可。2013年该项目移交该局后即对该项目进行了查处。收到村民申请时，该局正在依据有关法律、法规和相关文件精神对该项目进行调查、处理。

　　“从2013年处理到现在，这么长时间过去了，项目都快完工了，高新区建设局没有任何制止的行为，这是不作为！”孙萌说。

　　 谁来监管“村改房”的未来？

　　2016年2月18日，石家庄市规划局网站发布了《关于石家庄市高新区控制性详细规划(修编)的批复》的公告。公告显示，高新区共28个行政村，其中有部分已规划为城中村改造项目，其他行政村在此次批复的《高新区控制性详细规划(修编)》中，改造规划的方向也已明晰。

　　在这份公告中，清楚写明宋营镇八方村改造项目为盛景八方，该小区已经入住。

　　“八方村村民根本就没入住，都被开发商给卖了。这不是骗人么？”张志义看到记者提供的此份公告，更加气愤。

　　石家庄市高新区宋营镇西仰陵改造项目也同样遭遇质疑。

　　今年4月，有媒体报道，该区西仰陵城中村改造该项目，将用于安置村民的安置房对外公开销售，甚至宋营镇政府工作人员曾集资低价购买西仰陵新村11号楼房。时任西仰陵村所属乡镇——宋营镇党组书记杨文斌，现任石家庄高新区建设局局长，为此事他曾对媒体回应称，该楼属于商品房，手续齐全。报道还称，杨文斌并未出示该楼的相关手续。

　　对于石家庄高新区城中村改造中出现的乱象，记者与高新区宋营镇政府和高新区建设局取得了联系，高新区宋营镇政府一直以请示领导为由，未对此事回复。高新区建设局也未能接受记者采访。

　　据石家庄高新区某房产中介工作人员李斌介绍，虽然城中村改造项目的房屋部分为小产权房，但是由于价格低廉 ，还是有一定的销量。“每天都会有市民来咨询。”李斌说。

　　在未来的城市规划中，石家庄市高新区还将启动更多的城中村改造项目，然而，这些项目到底该如何监管？

　　中共河北省委党校研究区域经济的教授魏丽华表示，在城市发展过程中会出现大量城中村改造项目。在城中村改造过程中，政府应加大监督和宣传力度，对一些违法行为进行严格监管，把购买“小产权房”的利弊明确告知购房者，减少此类交易。(完)