食品监管应从“灭火”到“防火”

能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对我们执政能力的重大考验。我们党在中国执政，要是连个食品安全都做不好，还长期做不好的话，有人就会提出够不够格的问题。所以，食品安全问题必须引起高度关注，下最大气力抓好。------习近平在2013年12月23日中央农村工作会议上的讲话。

从2004年 安徽 阜阳“大头娃娃”奶粉案，到2008年的国产奶粉的“三聚氰胺”事件，再到近年来风波不断的苏丹红、“地沟油”、塑化剂、过期肉……过去10年，“食品安全”无疑成为社会各界最关注的民生话题。中央高层也对食品安全问题高度重视。2010年， 国务院 组建食品安全委员会高调宣布成立，主管副总理亲自挂帅。去年，新一届 国务院 食安委组建，监察部“加盟”，主责是问责重大食品安全事故中的责任官员，防范地方政府在食品安全问题上“渎职”。

2012年，《 国务院 关于加强食品安全工作的决定》出台后，很多地方政府将食品安全纳入地方政府绩效考核，建立严格的责任追究制度，有的还实现食品安全“一票否决”。

按照 国务院 部署，我国食品安全监管体系正在自上而下重新整合，原来分散在工商、质检、食药监、卫生等部门的生产、流通、消费环节的食品安全监管职责，逐步统筹在一个部门内。

而在《食品安全法》修订和国家食药监管总局力推的食品安 全国 家抽检工作中，以“发现问题、风险监测”为导向的过程监管思路已明细，正改变过去的分段监管、结果监管、事后应对中多部门扯皮的状况。

国务院 组建食安委应对食品安全事件频发

2010年2月3日， 陕西 渭南市乐康乳业有限责任公司涉嫌生产、销售不符合卫生标准的“毒奶粉”被曝光，一批早在2008年就被要求排查、销毁的10吨三聚氰胺超标奶粉再次流入市场。随后， 上海 、 宁夏 也纷纷爆出2008年问题奶粉重现市场的案件，引发社会各界对我国食品安全监管机制的新一轮质疑。

6天后，2010年2月9日，我国食品安全高层议事协调机构— 国务院 食品安全委员会高调宣布成立，中共中央政治局常委、时任 国务院 副总理李克强出任主任，并组织召开第一次全体会议。

会议上，李克强直指“近期发现的使用和销售"问题奶粉"违法犯罪案件”，要求彻底追查，对“问题奶粉”要全部销毁，对不法分子要予以严惩。李克强更坦率表示，食品安全事关人民群众身体健康和生命安全，事关经济发展与社会和谐。目前，我国食品安全基础较薄弱，形势严峻，必须“加强监管、标本兼职，从根本上改善食品安全状况，使人民群众吃得放心，吃得安全。”

国务院 食安委成立后，即着手制定国家食品安全风险监测计划，督导食品企业提高安全管理水平。

从“事后灭火”到“风险防范”

2010年6月，《小康》杂志开展关于中国人安全感的调查显示，食品安全问题以72%的高投票比例成为“群众最大的不安”。7月， 国务院 食安办主任张勇在一次 全国 食品安全会议上坦言，当前的食品安全状况与人民群众的期待还有很大差距。

2010年、2011年、2012年三年间， 全国 食品安全工作会议上，总结当年应急处置的食品安全事件，成为不可或缺的内容。瘦肉精、“地沟油”、病死猪、假羊肉、白酒塑化剂、镉 大米 、各种问题奶粉……虽然应急处置完成后，不少被媒体质疑、公众担忧的“剧毒食品”、“致癌食品”并不存在，但监管空白、标准不清、食品造假违法成本低等机制问题，也引发社会和政府部门的反思。

在一次 全国 人大会议上，来自 广东 省的 全国 人大代表就指出，食品安全问题频发主因是缺少长效机制，使得政府“像灭火队一样”，“奶粉出了事就检奶粉”、“猪肉出了事就检猪肉”，虽然很辛苦，但食品安全事件还是屡禁不止。

2013年春， 国务院 启动新一轮机构改革，将食品生产加工、流通、消费环节的安全监管职责，整合于新组建的国家食品药品监管总局。 国务院 还专门发文，要求省、市、县级政府，逐步完成从中央到地方统一的食品安全监管机构和体制改革，真正减少监管环节和部门扯皮，食品安全监管“关口”前移。

如今，地方食品安全监管机构改革，正面临“食药监”单列保障监管专业性，还是组建“市场局”先保基层监管人员全覆盖的争论，如何让食品安全的监管重心，从“事后灭火”到“事前风险防范”，国家和地方各级食品安全委员会还面临诸多挑战。

风险监测、信息直报、电子追溯并举

2013年9月，新一届 国务院 食安委成立， 国务院 两位副总理张高丽、汪洋分别出任主任、副主任，显示出中央高层对食品安全问题的重视。

食安委副主任汪洋明确表示，农产品(000061,股吧)种养环节是食品安全的源头，把这个源头控制住，食品安全问题也就小得多。要加强农业投入品管理，下大力气解决好农兽药残留超标、非法添加、产地重金属污染和假劣农资等问题，严格执行高毒农药定点经营和实名购买制度，全面规范兽用抗菌药，饲料添加剂的生产经营和使用。

在提升监管效率方面， 国务院 食安委也逐步厘清路径—有规模、有标准才有效率。国家食品安全风险评估专家委员会主任委员、中国工程院院士陈君石说， 美国 一个农场饲养几十万头猪，抽检一头就能代表这几十万头；我国每年出栏6亿多头生猪，大多有农户分散饲养，如果每户都要送检，光是10种瘦肉精的检测费用，每头就达100多元，成本太高。他建议，政府要完善扶优汰劣的产业政策，提高食品产业的集中度。

同时，国家卫生计生委正在加紧清理整合现有散落在10个部门的近5000食品标准，争取在2015年底前，形成统一的国家食品安全标准。此外， 国务院 食安委正在凝聚各部门合力，建设食品安全风险监测网络、信息直报系统和电子追溯体系。

以目前社会最关注的奶粉为例， 国务院 食安办主任张勇介绍，国家食药总局正会同有关部门，先行在原料乳粉和婴幼儿配方乳粉两类产品上，试点建立电子追溯系统，实现从奶源、采购、生产、出厂、运输知道销售终端的全程实时动态监管，对任何产品任何环节都能快速辨别真伪。

经过多轮食品安全事件的考验和历练，我国食品安全监管体系，也正在完成从“灭火队”到“防火墙”的转变。（来源：新京报）