新食品安全法经表决通过 体现严惩重处原则
新华社北京4月24日电（记者 胡浩）十二届全国人大常委会第十四次会议24日表决通过了新修订的食品安全法。在当天举行的新闻发布会上，国家食品药品监督管理总局副局长滕佳材指出，新食品安全法体现严惩重处原则，强化了食品安全刑事责任的追究。
滕佳材介绍，修改后的食品安全法对违法行为的查处上做了较大改革，首先要求执法部门判断违法行为是不是构成刑事犯罪，如果构成犯罪，就直接由公安部门进行侦查，追究刑事责任。如果不构成刑事犯罪的话，才由行政执法部门进行行政处罚。
“这一条充分体现了这次法律修改严厉处罚的原则，也回应了广大社会公众的关切。”滕佳材说，为强化对违法犯罪分子惩处的力度，新法还提出，对因食品安全犯罪被判处有期徒刑以上刑罚的，终身不得从事食品生产经营的管理工作。此外，针对有些违法者“怕关不怕罚”的情况，新法对违法添加非食用物质、经营病死畜禽、违法使用剧毒、高毒农药等屡禁不止的严重违法行为，增加了行政拘留的处罚。
新的食品安全法还大幅度提高了行政罚款的额度，对重复的违法行为增设了处罚规定，对非法提供场所的行为也增设了处罚，强化了民事法律责任的追究。
全国人大常委会法工委行政法室副主任黄薇介绍，新的食品安全法较2009年实施的食品安全法增加了50条，分为十章154条。新法主要加强了八个方面的制度构建：一是完善统一权威的食品安全监管机构，由分段监管变成食药监部门统一监管；二是明确建立最严格的全过程的监管制度，进一步强调了食品生产经营者的主体责任和监管部门的监管责任；三是更加突出预防为主、风险防范，增设了责任约谈、风险分级管理等重点制度；四是实行食品安全社会共治，充分发挥各个方面，包括媒体、广大消费者在食品安全治理中的作用；五是突出对保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品等特殊食品的严格监管；六是加强了对农药的管理；七是加强对食用农产品的管理；八是建立最严格的法律责任制度。
新食品安全法将于2015年10月1日起施行。
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新华社北京４月２４日电（记者 胡浩、王思北、陈菲）十二届全国人大常委会十四次会议２４日表决通过了新修订的食品安全法。三易其稿、被称为“史上最严”的食品安全法“升级版”，作出了哪些主要修改？将为“舌尖上的安全”带来哪些新的保障？
农产品：剧毒高毒农药禁用于蔬菜瓜果
【背景】利用剧毒农药、化肥、膨大剂等对蔬菜瓜果进行病虫害防治、催肥，是百姓最担忧的食品安全问题之一。
２０１３年，山东潍坊市被曝出有农户使用剧毒农药“神农丹”进行大姜种植；同年，有环保组织在北京等城市的中药材上检出高毒剧毒农药；２０１５年，有消费者在食用了产自海南的西瓜后出现呕吐、头晕等症状，经抽检发现９批次含有国家明令禁止销售和使用的高毒农药“涕灭威”……
【修法】新版食品安全法明确，国家对农药的使用实行严格的管理制度，加快淘汰剧毒、高毒、高残留农药，推动代替产品的研发和应用，鼓励使用高效低毒低残留农药。禁止将剧毒、高毒农药用于蔬菜、瓜果、茶叶和中草药材等国家规定的农作物。
【点评】国家食品安全风险评估中心首席专家吴永宁说，现行食品安全法实施６年以来，首次明确提出在蔬菜、瓜果等的生产中禁止使用剧毒农药。这次上升到立法层面，体现了我国对剧毒、高毒农药严厉监管的决心。
婴幼儿配方食品：从原料到成品全过程质量控制
【背景】２００８年“三聚氰胺”事件后，婴幼儿食品安全问题成为食品安全领域的焦点。２０１３年３月，瑞士玺乐集团旗下美素丽儿品牌被曝出其苏州工厂通过擦除原有标识、重新喷码、私印外包装盒等方式，将国外奶粉批号篡改后贴牌销售，并用来路不明的进口奶粉和过期奶粉非法生产婴幼儿奶粉。同年，新西兰乳制品巨头恒天然集团旗下部分产品可能含有肉毒杆菌毒素，受污染的产品已流入中国市场。
此外，目前我国婴幼儿配方乳粉的配方过多过滥，全国有近１９００个配方。一些企业为市场营销，随意制定不具有科技含量、对婴幼儿生长发育不具有特别意义的配方。
【修法】新修订的食品安全法明确，婴幼儿配方食品生产企业应当实施从原料进厂到成品出厂的全过程质量控制，对出厂的婴幼儿配方食品实施逐批检验，保证食品安全。婴幼儿配方乳粉的产品配方应当经国务院食品药品监督管理部门注册。注册时，应当提交配方研发报告和其他表明配方科学性、安全性的材料。
法律特别强调：不得以分装方式生产婴幼儿配方乳粉，同一企业不得用同一配方生产不同品牌的婴幼儿配方乳粉。同时明确了违反规定所要承担的法律责任。
【点评】国家食品药品监督管理总局副局长滕佳材认为，目前许多国产乳粉生产企业存在进口“大包粉”，在国内加工分装的做法，不仅存在二次污染的风险，还可能出现原料调包、掺劣掺假等问题。美素丽儿等不少婴幼儿乳粉出现质量问题，正是分装环节惹的祸。
保健食品：明确原料目录、标签等管理防止无德厂商“忽悠”消费者
【背景】一些保健品被贴上“包治百病”“药到病除”的标签，一些天价保健品几乎不含所宣称的原料……由于缺乏足够的监管，保健食品深入人们生活的同时，也存在着不少乱象。保健食品非法生产、非法经营、非法添加和非法宣传等成为保健食品生产销售领域的痼疾。
【修法】新版食品安全法增加了对保健食品的相关规定，明确要求，保健食品声称保健功能，应当具有科学依据，不得对人体产生急性、亚急性或者慢性危害。保健食品的标签、说明书不得涉及疾病预防、治疗功能，内容应当真实，与注册或者备案的内容相一致，载明适宜人群、不适宜人群、功效成分或者标志性成分及其含量等，并声明“本品不能代替药物”。
【点评】中央财经大学法学院食品药品法研究中心主任高秦伟指出，新法对保健食品的原料、保健食品的注册和备案，保健食品标签、说明书的管理等都作出了明确规定，加强了对保健食品的管理，有利于整肃保健食品乱象，也有利于帮助消费者科学选择、理性消费保健食品，防止无德厂商“忽悠”消费者，促进保健食品产业在更好的环境中健康成长。
转基因食品：明确标示转基因“我的消费我做主”
【背景】当前我国转基因食品标示仍然存在两个方面问题：或者有些商品的标识很小，很难注意到，难以满足消费者知情权；或者有些商家乱标识，以“非转基因”作为炒作噱头。尽管国家质检总局的食品标识管理规定以及我国农业转基因生物安全管理条例都有转基因标示方面的规定，但在实践中并未得到很好的实施。
【修法】新版食品安全法增加规定：生产经营转基因食品应当按照规定显著标示。同时规定，未按规定进行标示的，没收违法所得和生产经营的工具、设备、原料等，最高可处货值金额五倍以上十倍以下罚款，情节严重的责令停产停业，直至吊销许可证。
【点评】高秦伟指出，消费者对于食品拥有知情权，坚持并完善转基因食品标识制度至关重要。转基因食品的推广和销售要建立在充分的信息公开和群众同意的基础上，新修订的食品安全法增加了相关规定，加大了对违法者的处罚力度，有利于保障消费者的知情权，让消费者自行做出判断。
网购食品：食品出问题网站先行赔
【背景】网购已成为我国居民日常消费的主要方式之一。统计数据显示，２０１３年我国网络零售交易额达到１．８５万亿元，其中网络食品交易３２４亿元，保健食品约４０亿元。但网购回来的食品已过保质期，或者是没有生产日期、没有质量合格证、没有生产厂家的“三无产品”等网购体验并不在少数。这既影响消费者的食品安全，也影响电子商务的健康发展。
【修法】新版食品安全法将网购食品纳入监管范围，并明确，网络食品交易第三方平台提供者应当对入网食品经营者进行实名登记，明确其食品安全管理责任；依法应当取得许可证的，还应当审查其许可证。
消费者通过网络食品交易第三方平台购买食品，其合法权益受到损害的，可以向入网食品经营者或者食品生产者要求赔偿。网络食品交易第三方平台提供者不能提供入网食品经营者的真实名称、地址和有效联系方式的，由网络食品交易第三方平台提供者赔偿。网络食品交易第三方平台提供者赔偿后，有权向入网食品经营者或者食品生产者追偿。
【点评】“第三方平台最主要的义务就是保证经营主体和产品信息的透明和可追溯。”阿里巴巴集团副总裁俞思瑛提出，平台的管理者要加强对入网经营者信息的日常管理，尽到相关义务。
从法律条文到“舌尖上的安全”还有几步？
新华社北京４月２４日电（记者 关桂峰、胡浩、韩淼）新修订的食品安全法围绕最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚和最严肃的问责等要求，确保“舌尖上的安全”。然而，从法律条文，到真正确保“舌尖上的安全”，还有几步要走？
——法律不是“纸老虎”，食品安全没有法外之地
新修订的食品安全法旨在通过加大对各责任主体的处罚力度，促使其各司其职、各尽其责，真正成为食品安全的守护者，而非“稻草人”，使监管的力量跑得过“病死猪”、镇得住“毒大米”。
同时，监管也瞄准了网售食品这一新兴领域。因准入门槛低，监管不到位，互联网成为不安全食品的集散地、食品安全的重灾区。针对这些问题，法律还对网络食品交易进行规范，如网络食品交易第三方平台提供者应当对入网食品经营者进行实名登记，明确其食品安全管理责任等。
徒法不足以自行。专家建议，制定更为详细可行的配套措施，如在大型农贸市场设立检测站，现场检验蔬菜水果是否含剧毒、高毒农药。
——诚信就是金山银山，生产经营者应自律
食品生产经营的链条长，如何对食品生产经营的每一个环节都加强规范，是食品安全法修改的一个重要问题。新修订的食品安全法规定了对生产、销售、餐饮服务等各环节实施最严格的全过程管理，完善追溯制度。其中规定，对用非食品原料生产食品、在食品中添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质，或者用回收食品作为原料生产食品等行为规定，可处以高额罚款，情节严重的还可给予行政拘留。
事实上，无论是追溯还是预防，企业都应当是食品安全的第一责任人，都应当诚信自律。抛开诚信这个安身立命之本，纵使建造了金山银山，也会轰然垮塌。作为食品的生产者、销售者，企业只有诚信经营，努力打造金字招牌，才能赢得消费者认可。也只有让诚信者得利，失信者受惩，食品生产经营者才不敢、不想、不能生产不安全的食品。
——社会共治，才能共同守护“舌尖上的安全”
专家指出，食品安全仅仅依靠国家有关部门的监管力量是远远不够的。只有社会共治，才能共同守护“舌尖上的安全”。
食品安全检测专家曾正光介绍，依照国际成熟的经验，独立的第三方检测不仅可以弥补政府检测力量的不足，也有助于提高质量检测工作的效率，是我国食品安全监管体制改革进程中可借鉴的选择。
——树立食品安全意识，为自身的健康负责
从各国经验来看，人们的食品安全意识越强、食品安全的知识越丰富、食品安全信息公开越及时，食品安全问题发生的几率越小。
全国人大代表、杭州娃哈哈集团有限公司董事长兼总经理宗庆后在今年全国两会上建议，推进我国全民食品安全科普教育工作，要以儿童教育、食品安全教育体系建设为重点，用老百姓能听得懂的声音去传递食品安全科学知识，促进全社会食品安全基本认知的形成。
有食品企业负责人建议，应该关注农业生产环节的食品安全科普教育，把好食品安全的源头关。在种植业和养殖业方面，科普宣传工作的重点要放在慎用农药、兽药、化肥、饲料以及各种化学添加剂等方面；在加工环节，要使从业人员具备区分非法添加物和食品添加剂的能力，严禁使用非法添加物，严格按照国家标准规定的范围和限量使用食品添加剂。
来源：新华社