孙梅君在全国食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治工作电视电话会议上的发言（2017年9月4日）

各位领导，各位同志：

　　为贯彻落实党中央、国务院关于食品安全工作的决策部署，从解决人民群众普遍关心的突出问题入手推进全面小康社会建设，今年7月7日，国务院食品安全办等9部门印发《关于开展食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治方案的通知》，在全国范围内部署为期一年的食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治工作。这次整治工作是近年来参与部门最多、时间跨度最长、涉及范围最广的一次专项行动。为有力有序有效开展整治行动，由国务院食品安全办牵头成立全国整治工作领导小组，组长由食品安全办主任毕井泉同志亲自担任，副组长由其他8部门分管领导担任，明确职责分工，建立工作机制。整治方案已经对整治内容、措施、时间、工作保障提出了明确要求。按照会议安排，现就几个重点问题再作个说明，最后按照井泉同志讲话精神抓好落实。

　　 一、充分认识专项整治的必要性紧迫性

　　近年来，在党中央、国务院的高度重视和坚强领导下，在各地区、各有关部门和广大食品生产经营者的共同努力下，食品安全形势不断好转。但也有一些生产经营者质量安全主责意识还不强，有的为了牟取利益，不惜铤而走险违法犯罪，食品安全问题仍时有发生，与人民群众对美好生活的期待还有不小差距。其中，食品、保健食品欺诈和虚假宣传问题比较突出，社会反映强烈。主要表现在三个方面： 一是 食品、保健食品非法添加、非法声称和虚假宣传。 二是 采用发布虚假广告和不正当手段推销产品，误导和欺骗消费者，其中针对中老年人和病人的欺诈行为较多，媒体多次曝光。 三是 故意混淆普通食品、保健食品和药品三者概念，特别是普通食品、保健食品违法宣称疗效，消费者很难辨识，容易上当受骗。
　　针对这类问题，各地区、各有关部门加大监管力度，取得了一定成效。但受利益驱使，这类问题屡打不绝、屡禁不止、重复反弹，已成为食品安全领域的一大“顽疾”、一大公害，影响十分恶劣。 一是对公众健康带来风险。 不法分子为了宣称疗效，在保健食品中违法添加药物或其他化学成分，不仅对身体没有任何保健作用，有的甚至造成肝、肾功能伤害，有的造成急性中毒事件。 二是对产业发展带来影响。 我国食品产业占GDP的15%左右，是国民经济的重要支柱产业。据不完全统计，目前保健食品产值超过3000亿元，保健食品生产企业2000多家。个别或少数生产经营者的违法违规行为，会影响到食品行业的整体形象，导致整个行业蒙受损失，每一次补救都需要付出艰苦的努力。 三是对社会稳定带来隐患。 食品、保健食品消费群体众多，欺诈和虚假宣传误导消费者，蒙骗消费者，损害的不仅仅是钱财，而且伤及的大多是老人、病人，挑战的是人们的心理底线，最终伤害的是政府公信力，有的个案如果处置不当，有可能演变为影响社会稳定的大问题。
　　整治食品、保健食品欺诈和虚假宣传乱象，是落实习近平总书记“四个最严”要求、保障人民群众“舌尖上的安全”的政治任务，是保护消费者合法权益、维护公平竞争市场秩序、促进行业健康发展的重要举措，也是坚持以人民为中心发展思想、增进人民群众获得感满意度的必然要求。我们要充分认识这次专项整治工作的重要性和紧迫性，加强统筹协调、部门协作、上下联动，形成专项整治行动的强大合力，坚决遏制损害消费者健康权益的突出问题，净化食品生产经营生态环境。

　　 二、准确把握专项整治的重点和任务

　　 第一，关于整治的重点问题。 这次整治行动坚持问题导向，突出整治4类违法违规行为。 一是 治理未经许可生产、经营、进口食品和保健食品； 二是 治理产品标签虚假标识声称； 三是 治理利用网络、会议、电视购物、直销、电话等方式违法营销宣传、欺诈销售； 四是 治理未经审查发布保健食品广告和发布虚假违法广告。
　　 第二，关于整治的重点对象。 这次整治的对象包括食品、保健食品生产、经营、进口单位，第三方平台经营者和相关方，以及广告发布单位，涵盖了食品、保健食品生产经营销售全环节。
　　 第三，关于整治的主要任务。 核心是督促生产经营者落实食品安全主体责任。 一是 督促生产企业依照法律法规和食品安全标准从事生产活动，保证生产的食品符合质量安全标准、标签标识和广告宣传真实、不含有虚假声称，严禁涉及疾病预防、治疗功能。 二是 督促经营单位建立健全索证索票、审核查验等产品追溯管理制度，确保销售的食品符合质量安全标准、标签标识真实、不含有虚假声称。没有实体店经营资格的企业，不得在网络平台上销售食品、保健食品。 三是 督促第三方平台经营者和相关方履行法律责任，对利用其平台、场所从事食品、保健食品欺诈和虚假宣传等违法违规活动的，要依法承担相应的法律责任。 四是 督促广告发布单位履行法律责任，对于发布食品、保健食品虚假广告，欺骗和误导消费者，致使消费者受到损害的，由广告主、广告经营者、广告发布者、广告代言人依法承担民事责任。 五是 督促进口商履行主体责任，对其进口的食品、保健食品质量安全，以及标签标识真实性承担法律责任。
　　 第四，关于整治的主要措施。 各级地方政府要落实属地管理责任，各有关部门要加强监督检查。 一是 认真开展摸底排查。各地要制定翔实的排查计划，一个企业、一个产品、一个广告、一个会销都不放过。对发现的违法违规行为要严厉打击，涉嫌犯罪的要及时移交公安机关依法追究刑事责任。对排查发现的问题，要认真分析原因，找出解决办法。本级解决不了的，要报告上级部门。 二是 有针对性地开展抽样检验。重点对涉嫌非法添加、非法声称产品功效的产品进行抽样检验，特别是要加大对网络销售、会议销售、电视购物、电话营销产品的抽检力度，重点抽检非食用物质、农兽药残留、微生物污染、重金属污染、功效成分及标志性成分、胶囊壳中的铬含量。对检查和抽检发现的问题，要查清产品来源和流向，查清生产经营者违法事实，依法从严处罚；涉嫌犯罪的，移送公安机关追究刑事责任。 三是 加大广告违法和虚假宣传的监管处罚力度。强化广告的事中事后监管，对于未经审查发布保健食品广告，以及涉及欺诈和虚假宣传的食品、保健食品广告，要责令停止播出、下线，并通报相关部门依法调查处理；涉嫌犯罪的，移送公安机关追究刑事责任。 四是 做好科普宣传引导。通过科普宣传，引导消费者树立正确的健康养生意识，提高对虚假宣传、消费欺诈的辨识能力。要联合新闻媒体和行业组织，加强正面引导，鼓励消费者投诉举报，及时揭露和曝光违法行为，公开监管执法信息，实施联合惩戒。要查办一批有影响的案件，这是政府和部门动真碰硬的表现。案件要处罚到人，只有让违法者付出付不起的代价，才能形成有效震慑。
　　 第五，关于整治工作的职责分工。 这次整治工作参与部门多，涉及范围广，既要统筹协调，又要依职责分工负责。按照整治方案， 食品安全办 负责综合协调、督促指导、评估考核，承担领导小组日常工作； 工业和信息化部门 负责对电信和互联网涉及欺诈和虚假宣传的信息通信进行监管； 公安机关 负责指导、协调欺诈和虚假宣传中涉嫌犯罪行为的侦查； 商务部门 负责食品、保健食品流通企业的行业管理，规范直销行业管理； 工商部门 负责消费维权，查处欺诈和虚假宣传广告，加强广告监测监管； 质检部门 负责进口食品、保健食品的质量安全监管和重大事件查处、产品标签标识审核、打击虚假宣传和功能声称； 新闻出版广电部门 负责对利用广播电视、报刊杂志销售食品、保健食品行为的监管，对涉嫌欺诈和虚假宣传的，责令下线并通报有关部门依法查处； 食品药品监管部门 负责对食品、保健食品生产经营单位和非实体店进行排查，对涉嫌非法添加、非法声称功效的产品进行抽检，配合工商部门、公安机关开展广告违法和虚假宣传的查处； 网信部门 负责配合有关部门全面清理网络第三方平台的违法违规信息，查处相关违法违规行为。
　　 第六，关于整治工作方式方法。一要突出联合联动。 这次整治行动涉及到9个部门、全国各地，既要讲职责分工，更要讲协作配合。要加强信息沟通、工作协调、政策协同、措施配套、行刑衔接。对违法违规线索，要上溯源头、下追终端，横向到边、纵向到底，不见效果决不收兵。 二要采取开门整治。 要加大宣传力度，让广大人民群众、食品生产经营者、媒体以及社会各方面了解我们要干什么、在干什么、干得如何。从制定方案到组织实施，从检查情况到处罚结果，从督查考评到效果评估，都要向社会公开。当然，信息公布也要讲究方式方法，发布的信息涉及其他地区产品的，应在信息发布前进行通报和交流；涉及全国范围的重大信息，要及时报告国务院食品安全办统一发布或者授权发布。 三要强化社会共治。 要引导社会力量参与，组织明察暗访，鼓励消费者、企业内部人员投诉举报，及时发现和消除风险，特别是发现和消除“潜规则”隐患。对于举报有功人员按规定给予奖励。 四要坚持打建结合。 要抓住典型案例，解剖麻雀，总结经验，形成解决面上问题的方式方法。要从生产经营的每个环节入手，做到整治到哪里，日常监管就跟进到哪里，制度规范就建立到哪里，形成长效工作机制。

　　 三、确保专项整治工作取得实效

　　党的十九大即将召开。可以说，这次食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治工作，是在重要的时间节点部署开展的重要行动，务必取得让人民群众满意的实效。
　　 一要强化组织领导。 国务院食品安全办等9部门成立了全国整治工作领导小组及其办公室，希望各地参照国家层面的模式，组建整治工作领导小组及其办公室，研究解决整治工作中遇到的重大问题，保证整治工作统筹推进、步调一致、协调联动、衔接顺畅。
　　 二要强化责任落实。 希望各地把整治工作作为一项严肃的政治任务来抓，落实地方负总责、各部门分工负责的要求，将任务落实到岗位和个人，将工作推进到基层。要细化实化整治方案，每个环节查什么，每项任务怎么落实，都要有周密安排。对于违法违规行为，要动真格、下狠手、出重拳，确保整治行动落地有声，确保违法违规行为一整到底，防止重复反弹。
　　 三要强化督查考评。 希望各地按照时间安排，2017年年底以前完成本地区生产经营主体的风险隐患排查和检查，对发现的问题，要责令停止生产经营直至整改到位，有关工作将纳入本年度食品安全工作评议考核；2018年6月底以前，根据投诉举报和抽检情况，国务院食品安全办等9部门将组织对重点地区督促检查。对整治工作扎实、效果显著的地区，要给予鼓励；对整治工作不力，问题突出且长期得不到解决的地区，要进行通报。

　　最后，我们要按照这次电视电话会议精神和井泉同志讲话要求，周密安排部署，精心组织实施，确保整治任务按时完成，确保整治目标顺利实现，以保障人民群众食品安全的优异成绩迎接党的十九大胜利召开。