叶祝颐:领导带头能否成为休假催化剂 

    近日，清华大学教授蔡继明提出，《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》要求将带薪年休假制度落实情况纳入各地政府议事日程，国务院本身应该率先垂范，由国家统计局年内对我国带薪休假落实现状做全面调查。同时，各级领导干部要做依法休假表率，带头休带薪假。各级党政机关、国有企业事业单位若不能落实带薪休假，要发给职工三倍工资。（10月8日《京华时报》）

    在我们的传统眼光里，领导干部应该是勤奋工作的榜样，但是，依法休假是领导干部的权利。领导干部带头休假、督促公务员休假，通过领导带头休假引导社会休假潮流，落实法律法规与民众年休假权利，倒是一件好事。领导干部带头休假，带动其他公务员休假，一来可以调节公务员身心，二来可以提高政府工作效率，三来可以引导社会休假氛围，应该是多赢的结局。

    不仅领导干部有假难休、公务员休假权利被打折扣，在现实生活中，不少人处于超负荷工作状态，节假日更成了某些企业让员工加班加点的“黄金机会”。不谈年休假、就是法定节假日与休息日的休假权，在一些用人单位都是形同虚设。不论是劳动法、劳动合同法还是《职工带薪年休假条例》，对休假都有明确规定，但劳动者的“休假权”落实情况依然不理想。有调查显示，仅22.6%网民能全休52个周末，就颇能说明问题。就连国务院发布的《国民旅游休闲纲要》也只是说2020年基本落实职工带薪年休假制度。

    现实休假生态中，不少用人单位喜欢宣传、鼓励加班加点工作的员工，而缺少对休假权利的激励保障措施，劳动者加班加点工作被认为是先进典型。员工争取休假权利被认为是不爱岗敬业。在这样的语境下，有多少人出来捍卫休假权利，与重加班轻休假的潜规则叫板呢？即使一个单位有几个争取休假权利的人，也会遭到整个团队的排斥。这一点从有的公务员的话语中得到验证：“休假制度执行很难。一是工作脱不开身，二是领导不休假，一般职工也不好意思休假。”

    因此，蔡继明建议领导干部带头休假，不仅是为了保护公务员的休假权利，同时也是推动形成社会休假氛围的催化剂。通过领导干部与公务员带头休假，培养公众的休假习惯，带动社会休假潮流，也是一个不坏的选择。

    换个角度看，如果说公务员休假权利可以通过政府强制得到保证的话，其他员工的休假权利如何落实呢？劳动法已经颁布19年，劳动合同法已生效6年，保护劳动者休假权利是早已说滥了的话题，但法律法规并没有被用人单位敬畏。用人单位剥夺员工休假权利，安排劳动者超时加班、模糊加班概念，员工被全勤等侵害劳动者权益的事情比比皆是。如果碰上经济不景气，企业裁员的时候，员工更是不敢同老板谈薪论假。

    虽说劳动者休假权利被打折扣，与“重工作轻休息”的大背景与劳动者维权意识不够有关。但是，就业形势严峻，员工与企业之间权利地位普遍不对称，是不争的事实。劳动者为了保住饭碗，明知用人单位剥夺休假权利违法，也不敢吭声。因为他们根本没有话语权。

    从这个意义上讲，蔡继明建议领导干部带头休假值得探讨与实践。一方面，领导干部要带头休假，保护公务员的权利。另一方面，领导干部与其他公务员不能只顾着自己休假，而要积极营造依法休假的社会氛围，引导休假潮流，唤醒劳动者休假权利意识。更为重要的是，政府职能部门要维护所有劳动者的休假权利。对克扣劳动者假期的用人单位，提高其违法成本，启动问责程序与法律程序。通过法律制度的力量落实普通劳动者的休假权利。