“面向京津冀” 抢抓发展机遇

　　——对京津冀协同发展的建言

　　作为河北省会的石家庄，承载着京津冀协同发展的国家机遇，担负着全省经济社会发展排头兵的重任，因而在发展目标上，也应当有不同于其他设区市的高标准和严要求。

　　田学斌

　　前不久召开的省委中心组学习会，深入学习贯彻习近平总书记京津冀协同发展重大战略思想和对河北的重要指示，突出了“解放思想、抢抓机遇、奋发作为、协同发展”这个主题，明确了当前和今后一个时期全省工作的总体要求、主要目标、工作重点和保障措施。石家庄作为省会城市，要带头抢抓战略机遇，增强协同发展、率先发展的紧迫感、危机感和使命感，努力在京津冀协同发展中主动作为，推动省会发展步入快车道，要带头奋发作为，在京津冀协同发展中加快转型升级、跨越赶超步伐。

　　京津冀协同发展的基本要求，是走内涵式发展道路。我们与京津发展差距大，主要体现在产业层次落差大，产业和产品大多处于中低端。要抓住用好京津冀协同发展这一千载难逢的机遇，就要按照省委中心组学习会提出的要求，坚定信心、奋发作为，在推动协同发展中实现转型发展。

　　在京津冀协同发展空间布局中，石家庄列入沿京津、京保石、京唐秦三个发展轴，也是区域性中心城市之一。在产业发展重点上，围绕北京非首都功能疏解和产业转移，对接河北的功能定位(全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区)，石家庄应当站在打造世界级城市群高度谋定位，站在河北省功能定位角度谋定位，站在自身优势和发展需求中谋定位。综合看，石家庄要把打造区域性中心城市和协同发展增长极作为主要目标，对接北京非首都功能疏解和产业转移，瞄准京津人才、科技、新兴产业优势展开协同，加快推进新型工业化和城镇化步伐，提升省会在京津冀城市群中的能级和聚集能力。

　　面对京津冀协同发展的国家战略机遇，面对经济发展新常态下石家庄加快转型升级、跨越赶超的任务要求，需要明确战略思路，突出施力重点，优化政策环境。

　　一是抓住比较优势，站牢赶超发展基点。任何一个后发地区，都想加快发展步伐，都把产业转型升级作为重要突破口。一个地区产业转型升级的速度和效果，是由其要素禀赋(资本、劳动力和自然资源的数量及其结构)所决定的，提升产业结构就是提升地区的要素禀赋结构，这是一个历史过程。因此，尊重发展规律，保持历史耐心，以最快速度推进产业转型升级，就是牢牢抓住地区比较优势，发展好原来的优势产业，加快引进新兴产业所需要素的步伐，特别是加快人才和技术成果引进和培育，基础是加快优化发展环境，大胆改革创新，大胆探索试验，率先降低企业等市场主体与政府打交道的成本。

　　二是增强协同自信，提升协同优势。借力京津发展优势，应当树立自信心，不能把背靠京津变成“背对京津”，要面向京津，发挥省会独特优势，瞄准京津转型升级的“痛点”，主动服务、承接对接，在助力京津解决难题中接受辐射带动，提升石家庄的协同优势。

　　三是坚持绿色标准，提高承接效益。作为京津冀协同发展的关键环节和重中之重，北京非首都功能疏解对象主要包括四类：一般性产业特别是高消耗产业，区域性物流基地、区域性专业市场等部分第三产业，部分教育、医疗、培训机构等社会公共服务功能，部分行政性、事业性服务机构和企业总部。在上述疏解对象中，石家庄要坚持绿色标准，拒绝接受高消耗、低附加值产业。同时，发挥省会区位交通、人才人脉、发展基础等优势，结合发展需求，突出承接重点，积极选择承接北京的物流基地、区域性专业市场、教育医疗、行政和事业服务机构以及企业总部等功能，提高承接促进转型发展效益。

　　四是突出平台打造，优化政策环境。经济发展新常态下，面对复杂多变的世界产业科技革命新形势新变化，依靠选择性产业政策实现发展目标的难度加大。面向“十三五”，推进转型升级、绿色发展，政府创造一个普惠式、竞争性的公平透明的市场环境至关重要。这比选择扶持某些特定技术、行业发展所需成本更低。因此，加快转变政府职能，提高政府服务市场主体的低成本、便利化是核心，突出功能疏解承接、产业对接协作、科技协同创新、专业人才等重点领域，围绕市场主体在资质信誉认可认证、供需对接等需求，率先打造可信可用、互联互通的网络化平台，降低各类主体的协同发展费用。