河北省安全生产监督管理局

关于2015年非煤矿山安全生产隐患

排查整治的指导意见   各设区市安全监管局，有关中介机构：               为进一步加强我省非煤矿山安全生产隐患排查治理工作，着重解决非煤矿山企业隐患排查治理能力不足的问题，省局决定，于2月至10月，继续采取“政府购买服务、中介机构或专家查隐患、矿山企业抓整改、安全监管部门督落实”的方式，在全省范围内开展2015年度非煤矿山（含金属非金属矿山、尾矿库，下同）安全隐患排查整治工作，进而实现2015年非煤矿山事故起数和死亡人数稳中求降,杜绝较大以上事故的工作目标。现提出以下指导意见:               一、工作思路             各地参照2014年省局做法，采取中介机构或专家查隐患、矿山企业抓整改、安监部门督落实的方式，统筹采取整治、整合、关闭等措施，排查、治理非煤矿山各类安全隐患，依法关闭不具备安全生产条件的非煤矿山，全面改善非煤矿山安全生产条件。               二、任务目标               各设区市组织对本地区所有非煤矿山进行全面排查，分类汇总所存在的安全隐患，并提出整治意见和建议。通过隐患排查和整治工作，使生产的非煤矿山基本实现安全生产管理机构健全、人员配备齐全、“三项制度”完善、安全设施齐全有效、安全隐患治理措施落实到位；基建的非煤矿山实现施工单位依法承包建设工程，按照批复的设计进行建设，尤其是金属非金属矿山要杜绝以采代建现象；停产、停建矿山停供火工品和生产用电，停止运行的尾矿库确保防洪设施可靠，消除安全隐患；依法关闭不具备安全生产条件的金属非金属矿山和尾矿库各100座。各地要将隐患排查和节后复产验收工作结合起来，坚决杜绝“2.28”现象出现。               三、职责分工               省局负责全省非煤矿山安全隐患排查整治工作的总体部署；会同省财政厅下达非煤矿山综合治理专项资金（排查工作费用在专项资金中据实列支）；督导、调度、抽查各设区市安全隐患排查整治工作。               各设区市安全监管部门统筹安排本辖区内非煤矿山安全隐患排查整治工作，具体负责以下工作：一是制定详细的非煤矿山隐患排查整治工作方案及隐患检查表；二是确定排查工作的组织形式，排查工作可以委托中介机构，也可以由安监部门自行组织专家排查。三是明确县（市、区）级安全监管部门及中介机构或专家的职责，合理安排分配县（市、区）部门具体承担的安全隐患排查整治任务。四是按照工作任务及完成情况核定并拨付排查工作费用。五是定期督导、调度、抽查各县（市、区）的安全隐患排查整治工作。               设区市、县（市、区）级安全监管部门都要按照职责分工安排工作人员参加非煤矿山安全隐患排查工作，同时，根据排查意见按照职责分工及时下发整改指令，并督导安全隐患的整治，负责组织安全隐患整治的验收。对于整改无望或经整改仍然达不到安全生产条件的非煤矿山企业，要及时提交当地人民政府予以关闭。               各非煤矿山企业负责本单位各类安全隐患的整改工作，按照设区市、县（市、区）安全监管部门整改指令、中介机构的整改意见积极进行整改，及时消除安全隐患，确保生产安全。               四、排查内容               （一）非煤矿山企业安全生产组织管理。包括所查非煤矿山的基本情况，标准化创建情况，安全管理机构设置及安全管理人员配备情况，特种作业人员岗位种类、数量及持证情况，相关证照情况，日常隐患排查开展情况，承诺制签订与践行情况，安全费用提取与使用情况，安全生产风险抵押金缴存情况，领导带班下井是否符合规定要求等。               （二）非煤矿山企业安全设备设施。               1.金属非金属矿山方面。               （1）对于生产的金属非金属矿山。重点排查提升系统、运输系统、排水系统、通风系统、供配电及信号系统、采掘系统、“六大系统”建设等是否符合设计和规程要求；防治水、防灭火、露天边坡整治、采空区处理及排土场边坡治理等各项措施是否得到有效落实。               （2）对于基建的金属非金属矿山。重点排查依法办矿的审批手续是否齐全有效，施工单位的资质是否符合要求，矿山企业与施工单位的安全管理协议是否规范，施工单位人员是否配备齐全，建设工程是否符合设计要求，有无以采代建现象，水文基础资料是否齐全，防治水措施是否到位，老采空区治理是否符合设计要求等。               （3）对于停产停建的金属非金属矿山。重点排查停产停建状态是否真实；停产停建期间的安全防护措施是否落实；停产停建的金属非金属矿山是否在安全监管部门进行登记；当地安监部门是否将停产停建矿山名单报送给供电、供炸药等监管部门和相关单位。               2.尾矿库方面。               （1）对于运行的尾矿库。重点排查排洪系统、排渗设施、在线监测和各类观测设施、坝体、库区是否符合设计和规程相关要求；包库领导落实情况；汛期物资准备情况；应急演练情况等。               （2）对于基建的尾矿库。重点排查审批手续是否齐全有效，施工单位的资质是否符合要求，建设单位与施工单位的安全管理协议是否规范，施工单位人员是否配备齐全，建设工程是否符合设计要求等。               （3）对于停产停建的尾矿库。重点排查停产停建状态是否真实；停产停建期间的安全防护措施是否落实；停产停建的尾矿库是否在安全监管部门进行登记；值守、看护人员是否落实到位；当地安监部门是否将停产停建尾矿库名单报送给供水、供电等相关部门。               （三）外包队伍管理情况。包括在该企业从事外包作业的队伍资质、取得非煤矿山安全生产许可证、备案情况，井下作业统一协调情况，领导带班下井情况，与发包方签订协议情况，外包队伍设备及检测检验情况，外包施工方特种作业岗位、数量及持证情况。               （四）国家安全监管总局“双十条”和《企业安全生产风险公告六条规定》（国家安全监管总局令第70号）等政策措施的落实情况。               各设区市可从本地实际出发，适当增加其他排查整治内容。               五、时间步骤               （一）准备部署阶段（2015年2月）。各地安全监管部门要收集本地区全部金属非金属矿山、尾矿库有关信息，分类汇总非煤矿山企业的类别、状态、隶属性质、联系方式等重要信息，根据各县（市、区）工作量及难易程度进行综合评估，确定本地活动开展方式并制定详细的实施方案和安全隐患检查表。               （二）集中排查阶段（2015年3月-6月）。各设区市根据排查任务和非煤矿山的致灾因素合理确定矿山排查的先后顺序和完成时间表，合理安排时间、安排人员及时到现场开展排查工作，所在地的县（市、区）级安监部门应派人全程参加现场排查活动。各设区市安全监管部门要选择有代表性的矿山召开隐患排查现场观摩会议，着重解决排查工作中不规范、不科学、不彻底等突出问题。               （三）集中整改阶段（2015年3月-8月）。对于本次活动中所排查出的各类安全隐患，涉及限期整改的原则上应在汛期前完成整改，进入汛期后仍未整改合格的企业，要按照隐患整改的“五到位”做好防范工作；对于与设计严重不符的，要会同原设计单位共同研究解决方案；对于存在隐患较为严重的企业，当地安全监管监察部门要先行暂扣安全生产许可证并督促整改，严禁在汛期“带病”基建、生产。 企业整改后应由组织排查单位和排查机构联合进行现场验收，中介机构或专家组出具复查验收报告，组织排查单位下达整改复查文书。各设区市安全监管部门要适时召开隐患整改现场观摩会议，着重解决整改不到位、不彻底等突出问题。               （四）总结分析阶段（2015年9月-10月）。各中介机构或专家组要对排查情况进行总结，对所查矿山隐患进行分类，找出一般规律、特点，提出不同企业、不同部位应重点防范的方面，总结报告于9月30日前报送设区市安全监管部门；各设区市监管监察部门对本地排查活动组织开展情况进行分析总结，指出本地隐患多发的类型，明确监管监察重点，总结报告于10月15日前报送省局。               六、相关要求               （一）高度重视，认真组织实施。各地要把这次集中排查作为2015年一项重要工作认真抓好组织实施，要从本地实际出发，制定切实可行的非煤矿山安全隐患排查整治工作方案。对于停产企业原则上做好登记，通知公安、电力等部门停供火工品和生产用电，恢复生产前要按照标准要求严格验收；对于2014年排查后尚未完成整改的生产矿山、建设矿山要依法处理后，重新进行安全隐患排查。各设区市工作方案和安全隐患检查表于2月底前报送省局监管一处。               （二）统筹考虑，合理使用隐患排查费用。省局将会同省财政厅于3月底前将非煤矿山安全隐患排查费用拨付各设区市财政部门，各设区市安全监管部门要根据排查的工作任务统筹考虑，做好安全隐患排查资金预算，并与市财政部门沟通协商确定排查费用支付方式。排查工作结束后，根据实际工作情况和确定的支付方式向中介机构或专家支付工作费用。               （三）认真做好安全隐患排查准备工作。委托中介机构开展安全隐患排查的，受委托的中介机构要根据所分配的非煤矿山企业特点，安排配置专业能力强、技术水平高的得力人员加入隐患排查队伍，严格按照设区市规定的内容进行认真排查，并及时出具安全隐患排查报告，针对发现的问题提出对策措施和安全建议。由安全监管部门组织专家排查的，同样要根据排查矿山企业的特点选配好专业人员，按要求认真做好排查和总结工作。               （四）加强督导检查，推动安全隐患整改落实。各级安全监管部门要加强排查期间安全督导检查，各级执法队伍要督促企业按照中介机构提出的意见和建议如期整改，对于拒不整改安全隐患、未按时组织整改、整改不全面或整改后仍不具备安全条件的企业，要依法从重处罚。省局将不定期对各地安全隐患排查整治情况进行督导，重点对省属以上企业和单班入井30人及以上的矿山的排查情况进行抽查，对中介机构的排查质量进行随机检查。               （五）排查期间实行重大安全隐患报告制度。排查过程中，对于发现的重大安全隐患，排查人员要立即告知矿山企业采取有效措施，同时要及时向所在地安全监管部门报告，由安全监管部门根据安全隐患情况依法下达整改指令。需要停产、停建的要告知当地电力、公安等有关部门，并在5日内将重大安全隐患及处理情况报省局（附件1）。各级安全监管部门对于发现的非法违法生产经营建设行为，不属于本部门职责范围的应及时移交相关部门。               （六）及时形成书面安全隐患排查报告，定期报送省局。排查人员在排查完每座非煤矿山后应及时形成排查报告（报告的格式与内容由当地设区市安全监管部门自行确定），安全监管部门组织专家排查的要由组织方和专家共同签字，中介机构排查的要加盖公章报送设区市安全监管部门。各设区市安全监管部门要认真审阅安全隐患排查报告并进行分析，定期通报排查情况，并于每月15日、30日向省局报送前一阶段排查整治工作情况（附件2）。               （七）严格遵守组织纪律和工作纪律。各级安全监管监察部门、有关中介机构要自觉践行中央  “八项规定”及群众路线活动有关要求，活动中不搞收费、不搞摊派、不乱罚款，杜绝“吃、拿、卡、要”现象出现，各级安全生产纪检监察部门应对此加大巡视力度。各中介机构和专家不得将本次排查变相作为拉业务、揽生意的机会，科学严谨的使用各项法律、法规、规程、规章、标准等，实事求是的指出所排查单位的不足并提出合理可行的整改意见和建议，为当地安全监管监察部门提供正确的决策依据。对于发现隐患不如实报告，与企业串通隐瞒真相的中介机构，安全监管部门将暂停其在河北的业务；对于走形式、走过场、弄虚作假等极端不负责任的中介机构和专家，省局将吊销其相应资质和取消专家资格。               （联系人及电话：李强，0311-87907643、87908171<兼传真>。）                 附件：1.非煤矿山重大安全隐患报告单；                                       2  .非煤矿山隐患排查治理汇总表。                         河北省安全生产监督管理局                         2015年2月3日     （信息公开形式：主动公开）

附件列表：
1: 附件1-2.doc

本文来源: 安全生产监督管理局

05.02.2015  10:36