数读青岛市政府工作报告：71次提创新

与往年的《政府工作报告》不同，今年39页的政府工作报告除了有2015年工作回顾和2016年工作安排，还介绍了“十二五”期间的成就和“十三五”的展望。今后五年，是青岛率先全面建成较高水平小康社会的决胜阶段，也是加快建设宜居幸福现代化国际城市的关键时期。 “十三五”时期，青岛将向基本实现现代化目标迈进，努力谱写中国梦青岛新篇章。 《政府工作报告》中释放出一系列惠民的利好消息。

在政府工作报告里，71次提到了“创新”，82处提到“加快”。报告里众多新名词“互联网 ”“标准化 ”“海洋 ”等，都令人振奋，2016年，如何推动各项工作实现新提升、迈出新步伐，努力实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局，报告里做了详细解读。

报告提出全面实施 “海洋 ”发展规划，推进蓝色跨越，建设海洋强市。“海洋 ”是指借鉴和运用“互联网 ”理念，实现海洋与新技术、新产业、新业态、新模式等深度融合，创造新的发展机遇和全新的海洋利用价值，提高海洋资源开发能力，拓展产业发展空间，实现海洋经济转型升级。

报告提出实施 “互联网 ”现代农业行动计划，推动农产品加工业转型升级，加快发展休闲农业和乡村旅游业，促进农村一二三产业融合发展。实施“互联网 ”医疗健康行动计划，建设数字化医院。推行“互联网 ”政务服务，推进行政权力网上规范透明运行。探索推进“互联网 ”廉政，深化全程电子监察。“互联网 ”是指把互联网的创新成果与经济社会各领域深度融合，推动技术进步、效率提升和组织变革，形成更广泛的经济社会发展新形体。《青岛市 “互联网 ”发展规划（2015-2020年）》明确了“互联网 ”十大重点发展领域，即重点发展 “互联网 ”制造、商务、物流、金融四大优势产业，培育发展 “互联网 ”文化、农业、旅游三大特色经济，提升发展“互联网 ”创新创业、民生服务和城市治理三大公共服务领域。

报告提出，深化质量强市和品牌建设，实施“标准化 ”战略，打造具有国际水平的“青岛标准”。“标准化 ”是《国家标准化体系建设发展规划（2016-2020年）》提出的重要理念，是把标准化作为国家治理体系和治理能力现代化的基础制度和重要方法，融入经济社会发展的各个领域、各个层级，催生新效益，引领新发展。

住房保障

购租并举是主要方向

以满足新市民住房需求为主要出发点，以建立购租并举的住房制度为主要方向，深化住房制度改革，发展住房租赁市场，优化房地产供给结构，积极化解房地产库存。开展降本增效专项行动，降低制度性交易成本、人工成本、财务成本、物流成本，落实国家税费减免政策，清理规范中介服务，清理和废除妨碍公平竞争的各种规定。

消费配套

新建改造15处农贸市场

加强城市共同配送体系标准化、信息化建设。新建、改造农贸市场15处。完善产销对接公共服务平台，促进城乡消费融合发展。扩大消费信贷，加强市场监管，优化消费环境。发挥投资对增长的关键作用。优化投资结构，增加有效投资，抓好总投资6500亿元左右的190个市级重点建设项目，完成投资1500亿元以上。加快一汽大众华东生产基地、惠普全球大数据中心、万达东方影都、中铁世界博览城等大项目建设，力争比亚迪新能源汽车、海晶化工等60个项目竣工投产。放宽基础设施和公用事业领域市场准入，推广政府与社会资本合作模式，激发社会投资活力。

创业创新

打造100家众创空间

把人才作为创新的第一资源，深入实施百万人才集聚行动，启动高层次人才支撑计划，组建“一带一路”国际人才智力合作联盟，推进海外高层次人才在青开展离岸创新创业。推进孵化器、软件园、人才公寓三个千万平米工程建设，搭建社会化全媒体创投平台，打造10个创业街区、100家众创空间，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹等新模式。瞄准高端前沿，推进海洋科技、高速列车、石墨烯等十大科技创新中心建设，加快中船重工青岛海洋装备研究院、阿斯图中俄科技园等创新平台建设。发展海尔、红领等互联网工业企业集群，打造国内重要的互联网工业强市和智能制造基地。推动300个工业转型升级项目，做优做强十大新型工业千亿级产业。滚动推进150个新兴产业重点项目，培育壮大机器人、三维打印、虚拟现实等十大战略性新兴产业，加快提高先进制造业和高技术制造业比重。

粮食安全

建100万亩粮食生产功能区

实施藏粮于地、藏粮于技战略，启动建设100万亩粮食生产功能区、100万亩高效设施农业生产功能区、100万亩特色果茶生产基地。推进畜禽规模化健康养殖和集约化经营，发展高端特色现代畜牧业。加强农田水利设施建设，发展农田节水灌溉。推进农业全面全程机械化。培育新型农业经营主体和服务主体，发展多种形式适度规模经营。扶持发展农产品品牌。实施“互联网 ”现代农业行动计划，推动农产品加工业转型升级，加快发展休闲农业和乡村旅游业，促进农村一二三产业融合发展。扩大农业保险覆盖面，推动金融资源更多向农村倾斜。

城建规划

市区集中供热新增400万平方米

统筹规划城镇地下管线，加快建设地下综合管廊。加强信息基础设施建设，构建普惠性信息网络，打造智慧青岛。推进重点输变电工程和充换电网络建设，完成3000个村低压电网改造。市区新增集中供热面积400万平方米。实施水源、调水、中小河道治理等工程。推进以人为核心的新型城镇化。做好国家新型城镇化试点工作。推进小城市培育试点和省级示范镇建设，打造一批特色小镇。推进新型农村社区和特色产业园区建设，完善提升200个社区服务中心。加强传统村落民居和历史文化名村名镇保护。加强农村人居环境整治，改造农村危房6000户，改造农村卫生厕所30万座，建设美丽宜居乡村。深化户籍制度改革，探索建立居住证与教育、医疗、保障房等基本公共服务供给衔接制度，提高户籍人口城镇化率。

文化娱乐

建100处多功能运动场地

完善公共文化服务体系，推进市文化中心、市博物馆改造等项目建设，加强基层综合文化服务中心建设。打造“五王大赛”文化惠民活动品牌。加快国际版权交易中心、国家广告产业园建设。积极申办亚洲艺术节、国际戏剧文化节。加强历史文化名城保护，重视历史优秀建筑开发利用，打造海滨历史文化长廊。搭建国际文化交流平台，推进东亚文化之都城市联盟建设。加强全民健身设施建设。积极发展校园足球、社会足球、职业足球，建设以笼式足球场为主的多功能运动场地100处。办好克利伯环球帆船赛、世界杯帆船赛、亚洲大众体操节等赛事。加快建设第24届省运会比赛场馆。

经济体制

积极申办自由贸易试验区

积极申办自由贸易试验区。推进出口加工区转型升级为综合保税区。加快建设跨境电子商务综合试验区，推进青岛邮政跨境电商产业园、胶州湾国际物流园建设，积极申建国家铁路临时开放口岸。推动即墨开发区升级为国家级经济技术开发区。发挥胶州多式联运海关监管中心优势，打造综合贸易枢纽。争取董家口一类口岸开放，力争开通青满欧铁路货运班列，推进公共检测服务平台建设，加快电子口岸平台和国际贸易“单一窗口”建设，打造高效口岸通关模式。

制定实施青岛与世界500强和全球行业领军企业合作行动计划。全面开展区市综合行政执法改革。加大国有企业职业经理人市场化选聘力度。加快价格改革步伐，建立大宗商品价格指数体系。

依法行政

启动政务大数据中心建设

推进政府预算和决算向社会公开，所有财政拨款的“三公”经费逐步公开。推进公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等重点领域信息公开。启动政务大数据中心建设，扩大政府数据向社会开放。继续开展“三民”活动，整合政务服务热线，发挥网络在线问政、行风在线等互动平台作用，主动接受舆论监督和公众监督。

继续开展进现场解难题促转型稳增长抓落实工作推进活动，深入走访千家企业、走进千个项目现场、走谈千个项目。加强对重大决策部署落实情况的监督检查和跟踪审计，实现对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任履行情况审计监督的全覆盖。坚决查处违纪违法案件，加大对发生在群众身边腐败问题的查处力度，积极构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，进一步营造风清气正、务实为民、干事创业的良好环境。（赵黎 徐美中）