【长城评论】基层减负，从杜绝责任“甩锅”开始

　　 ●特约评论员 陆玄同（广东）

　　权小责任大，最强“背锅侠”，这已然成为一些乡镇基层干部的共识。

　　据半月谈记者采访报道，一位在乡镇工作了12年的镇党委书记王辉(化名)表示，从2018年1月至2019年7月，其所在的乡镇共认领各类《责任书》《任务告知书》共42份，其中属于乡镇职责范围内的有20项，剩余22项任务，都是各单位和部门“下放”的任务。而他进一步梳理后发现，他所在的乡镇日常约承担60项工作，其中36项是本职工作，其余24项都是上级或各部局以“属地管理”的名义甩到基层的工作，主要集中在各类执法事项上。

　　比如县里要求各个乡镇加强非洲猪瘟道路运输管控工作，而他们既无智能，也无检测人员、技术，只能一律劝返，流于形式；还有淘汰黄标车本是交警部门和环保部门的工作职责，却为了完成工作把任务分解到各乡镇，乡镇又得耗费人员时间挨家挨户劝说报废；再比如该国土局管理的私挖滥采打击整治工作，他们却只负责出具一纸《处罚决定书》，将具体执行取缔责任甩给镇政府，最终因无权处理，罚的款又退了回去，闹成笑话……

　　此前，中共中央办公厅印发了《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，将2019年定为“基层减负年”。可在减负的过程中，有些地方跑偏了，惰于思考而又勤于政绩的他们，把“减负”变成一个万能大“筐”，将自己亘古未变的迂腐，勾兑点土政策甚至“小聪明”塞进去，一甩了事。很明显，这是自我“减负”，而不是真正的为基层减负。

　　任你政策条理清晰，落实工作我自千篇一律。看上去，既有行动又有主动，实则处处充满着盲目和应付。原本步步递进的决策被黑化成了简单重复，而原本短小精干的方法也被注水成了臃肿肥猪。

　　对于乡镇基层干部来说，“没用”的事做多了，有用的事就没精力做了。造成的结果是，基层干部对于上级政策的执行力大大降低，反过来又影响上级部门对整个大局的判断和决策，更重要的是老百姓的获得感被一点点剥蚀。

　　基层“减负”，就是要将本该职能部门承担的责任收回去，通过责任清单厘清各自责任，谁的责任谁接着，接不住就“打板子”，不仅要打响，还要打疼，彻底杜绝向乡镇甩锅的现象。还要少一些“文山会海”的折腾，少一些花样表演式的调研，让乡镇干部真正有时间去解决老百姓的需求，回应他们的关切。

　　基层工作累，这是很多人的心声，但也没有累到连体力脑力都无法承受的程度。关键是他们的精力都耗到一些“形式主义”工作中了。而大部分基层干部所谓的“工作负担重”，应该是精神方面的压抑。简单说，就是心累。

　　而那些无谓的折腾，无聊的空耗，才是“负重”的渊源。对于很多基层干部来说，他们不是怕累，就怕累得没有价值。回过来说，减负，最该减的不是劳力，而是基层干部心中的迷茫。就是每项具体的工作都能形成一个有价值的闭环，从而才能激发他们的工作热情。如果都是空耗在为上级部门“擦屁股”的事上，真正为老百姓服务的事就会无限制搁浅。

　　其实，真正的“减负”不是做减法，而是做加法，是为了基层工作实效提速。那么，就需要理顺机制，推动法治，构建一个责权明晰的工作模式，让法治化、制度化替代人治、人管。这才是“减负”的要害，也只有这样的“减负”才能实现更好的“提速”，而不仅仅是开展一场关于减负的活动。