刘宝玲在铝镁等涉爆粉尘企业大检查调度会上的讲话

23.08.2014 13:27

（2014年8月19日根据录音整理）

　　同志们：
　　这次全省铝镁等涉爆粉尘企业安全生产大检查现场调度会是在特殊形势下，经省政府批准召开的一次重要会议，目的是通过听取各市汇报，全面掌握涉爆粉尘企业大检查工作情况，总结经验，查找问题，进一步分析涉爆粉尘企业安全生产形势，进一步强化目标，明确任务，探讨研究新的情况，掌握安全生产规律，开拓安全监管思路，确定工作重点、工作路径和工作方法，推动涉爆粉尘企业大检查取得预期效果，全面提高安全监管工作水平。上午，我们组织参观了骊骅淀粉有限公司粉尘作业车间，很受教育和启发。刚才，听取了各市汇报，大家都讲的很好，各有特点、各有所长，可谓亮点纷呈、成效显著。下面，结合这次大检查工作及“六打六治”工作部署，我讲四点意见。
　　一、大检查工作取得初步成效
　　8月2日，省安委会下发开展铝镁制品机加工等企业安全生产大检查的紧急通知以来，各地、各部门、各单位高度重视，迅速行动，开展了一系列工作，取得了初步成效。
　　（一）领导重视，亲力亲为。江苏昆山“8·2”爆炸事故发生后，本顺书记立即作出重要指示，要求全省上下认真落实习近平总书记和李克强总理重要指示精神，深刻吸取事故教训，在全省铝镁及其它涉爆粉尘行业立即开展全面安全大检查，严查安全隐患，严防类似事故发生。庆伟省长作出重要批示，要求全省要举一反三，对相同、相似企业安全生产要专项督查，企业要建立测量系统，做到达标生产，对有群众举报反映的情况要坚决检查纠正。杰辉副省长也专门作出批示，要求认真落实本顺书记、庆伟省长的重要批示精神，切实抓好铝镁制品机加工等企业安全生产大检查和督导检查活动，并就有关具体事宜做出安排。省安委办立即行动，按照省领导要求，在全省范围内认真部署，立即组织开展铝镁制品机加工等企业安全生产大检查和专项督查工作。全省市、县两级高度重视，迅速行动，认真传达学习中央、省领导批示指示精神，均成立了由市长或主管副市长为组长的大检查工作领导小组，立即安排部署本地区大检查工作。省委常委、石家庄市委书记孙瑞彬，省委常委、秦皇岛市委书记田向利，省政府副省长、唐山市委书记姜德果对大检查工作作出重要批示指示，要求深刻吸取昆山“8.2”事故教训，举一反三，立即开展大检查，采取有效措施，严防此类问题的发生。廊坊市委书记王晓东、市长冯韶慧亲自抓大检查工作，亲自主持会议安排部署，亲自到企业督导检查；张家口市委书记邢国辉亲自主持召开市委常委扩大会议进行专题研究；保定市委书记聂瑞平、衡水市委书记李谦、邯郸市委书记高宏志、沧州市委书记焦彦龙等领导同志也都做出批示或亲自听取汇报、或到企业检查，要求切实搞好涉爆粉尘企业安全生产大检查。衡水市市长杨慧亲自主持召开会议，研究部署大检查工作；石家庄市市长王亮、秦皇岛市市长商黎光专门做出批示，要求全市立即开展安全生产大检查，并带队到相关企业进行检查；张家口市市长侯亮先后两次听取市安委办、省督导组关于大检查工作的情况汇报，并对做好大检查和督导检查工作提出具体要求；保定市市长马誉峰与立中集团等5家相似企业主要负责人通电话，叮嘱他们要吸取教训，认真检查，确保不发生事故，并先后两次作出指示，要求县、乡政府主要领导亲自抓，全市要举一反三、逐企排查，要动真格，不要走过场，坚决杜绝各类重大事故发生；唐山市市长陈学军亲自听取汇报、亲自做出部署；邢台市市长孟祥伟主持召开市政府常务会议，专题听取市安委办关于全面开展涉爆粉尘企业隐患排查的工作汇报，并对大检查工作进行了研究部署；承德市市长赵风楼也对本次铝镁行业大检查做出批示、提出要求。秦皇岛市副市长孙国胜对“8.2”事故第一时间做出反应，做出安排，8月2日以来一直深入企业一线检查调度，牢牢把握工作主动权，使这项工作始终走在全省前列。各设区市及定州、辛集市政府的主管领导也都带领相关部门一起制定工作方案，研究工作措施，积极推进大检查活动。
　　（二）精心组织，周密部署。为促进8月2日晚省安委会下发的紧急通知的落实，8月4日，省安委办制定印发了《全省铝镁制品机加工等企业安全生产督导检查工作方案》，8月4日上午，省局召开了督导检查动员培训会；下午，11个督导组分赴各地，与13个市紧急对接，共同研究制定工作方案，明确了本次督导检查的时间、范围、目标，以及对各级政府、安委会和各相关企事业单位的检查内容，要求全面摸清底数，逐企排查安全隐患，并对排查出的隐患进行全面治理，严格落实包企责任制。8月5日，省安委办举办了粉尘爆炸视频讲座，对省、市、县三级参加此次大检查活动的相关人员及粮食、林业、农业等相关行业1300多名负责同志进行了培训，并制作视频讲座光盘及《涉粉尘企业安全隐患检查表》，要求各地将视频培训内容发至市、县、乡相关部门及所有涉爆粉尘企业。各地不等不靠、迅速行动、积极动员、认真部署开展大检查工作，张家口、廊坊、保定、衡水、邢台、定州等市专门召开了培训动员会议，专题研究部署涉爆粉尘企业安全生产大检查工作；石家庄、唐山、沧州、承德、邯郸、秦皇岛、辛集等市以最快速度专门制定印发了大检查督导工作方案，对全市开展大检查和督导工作进行安排部署。
　　（三）广泛发动，摸清底数。我省涉爆粉尘企业多，安全管理基础十分薄弱，对这类企业的底数不是很清楚。因此，省安委办要求，要认真开展涉爆粉尘企业基本情况的调查摸底，涉爆粉尘企业登统率要达到100%。各督导组指导市、县制作了《涉粉尘企业基本信息统计表》，指导基层干部做好统计摸底工作，彻底摸清铝镁制品机加工等所有涉爆粉尘企业的底数。各地加强领导，紧急动员，强化培训，充分调动县、乡、村（社区）、企开展涉爆粉尘企业大排查，截止目前，全省已登记了涉及煤炭、金属粉末、饲料（血粉、鱼粉）、农副产品（棉花、烟草、茶叶粉）、林产品（纸粉、木粉）、合成材料（塑料、染料）、粮食（小麦、淀粉）等7大类、2760家企业的基本信息；共检查企业2988家，查出问题和隐患22373余条，已整改17372条，整改率为77.60%；责令停产整顿罚款企业63家。
　　（四）及时调度，强化督查。省安委会抽调39名机关干部、25名安全专家，组成11个督导组，由6名厅级干部带队，于8月4日赴各地进行督导检查。督导组采取“四不两直”、重点检查和抽查相结合的方式，不听工作汇报，直接检查企业。各督导组严格落实日报告制度，每天报告本组当日开展工作情况，各市每2天报告一次本市开展工作情况，由省安委办及时将各督导组、各市情况汇总后报省政府，并将各组典型做法上网发布，供大家学习借鉴。我也根据各督导组和各市开展工作的情况，通过打电话、发短信、书面批示等形式，对大检查和督导检查工作进行具体指导，提出参考意见。先后8次发短信、7次作出书面批示，对各督导组和各市开展工作情况进行点评，要求各督导组方法要得当，措施要有力，要紧紧抓住地方政府这个关键，紧紧抓住企业这个主体，紧紧抓住企业主要负责人这个重点，解剖少数、教育多数、总结经验、发现问题、指导全局；并要求各督导组与各市“一盘棋、同步走，造势借力、助推落实”，认真当好指挥员、宣传员、督导员和战斗员。各市以市政府或市安委会名义组成专项督导组，到所属县区开展督导检查。在各级安委办的统一组织协调下，坚持和采取宏观与微观结合，行政与企业结合，上级与下级结合，集中与分散结合，督导与指导结合，检查与执法结合的方法，统筹点、线、面的有机结合，推动了“四个100%”目标的实现。据统计，大检查活动开展以来，各督导组配合指导各市、县召开调度会、培训会等117场次，在督查中既向企业提出整改意见或监察指令，又向各级政府提出工作建议，及时解决和纠正大检查和督导检查中存在的问题与不足，确保大检查工作扎实推进、取得实效。
　　（五）积极响应，真查真改。本次督导检查中，各督导组本着服务企业、提升企业本质安全水平的目的，通过对各级安全监管、检查人员和涉爆粉尘企业主要负责人、安全管理人员和技术人员的警示教育、业务培训，使他们提高认识，增强紧迫感、压力感和责任感，学习专业知识，提高认知能力，明确整改措施。各相关企业主动落实安全生产主体责任，认真传达学习中央和省领导重要批示指示精神和省安委会的统一安排部署，严格制定停产整顿和自查自改工作方案，层层进行动员，全面开展隐患排查治理；2760多家企业一把手都亲自参加了由市、县组织召开的警示教育和培训动员大会。各级督导组坚持问题导向，针对检查督导企业过程中发现的企业层面、政府层面的各种问题进行汇总、归纳、分析，及时召开座谈会、调度会和培训会，推动企业、政府联动。同时，各地区注重“抓两头、带中间”、“抓典型、带一般”，努力使大检查活动迅速高效开展。在现场检查过程中，各企业能够虚心听取督导组意见，均表示严格做到“五落实”，立即整改发现的问题和隐患。秦皇岛骊骅淀粉有限公司、中信戴卡轮毂有限公司、廊坊固安县参花面粉有限公司等一大批企业敏感性非常强，在江苏昆山“8.2”事故发生后，就自行停产，立即组织开展了自查自改，取得了非常好的效果。
　　在这次大检查和专项督导检查中，各市迅速行动，各项工作取得了初步成效。石家庄市先后两次对有爆炸风险的涉粉尘企业进行摸底；开展了示范创建和对标整改工作，组织涉爆粉尘企业带着问题“对照示范找差距、现场交流学经验”，并督促企业进行隐患自查，制定方案，全面整改;赴石家庄市督导组采取“4合1”工作法，达到“一厂查隐患、多厂受教育，一厂抓整改，多厂学经验”的效果。承德市对已排查出的51家企业进行全面“体检会诊”；市安委办还专门聘请相关专家，对安全监管人员和所有涉爆粉尘企业主要负责人、管理人员进行了一次集中培训。张家口市市委书记、市政府市长联名致信各县（区）委书记、县（区）长，要求扎实做好大检查工作；市安委办制作了200张《粉尘爆炸场所防爆安全》视频讲座和PPT光盘，无偿发放到各县区和相关粉尘企业。秦皇岛市聘请全国著名粉尘防爆专家、东北大学钟圣俊教授再次对全市所有涉爆粉尘企业进行了粉尘防爆炸及相关知识和防护技能专题培训，并同督导组一起对秦皇岛骊骅淀粉股份有限公司等10家重点企业进行了诊断，发现隐患43条，并提出整改对策和措施。唐山市印制了2000册《粉尘爆炸危险场所安全管理要点提示》，内容涵盖基础管理、建构筑物管理、电气管理和防火、防尘管理等五个方面65个重点，发至全市所有涉爆粉尘企业和市、县安监局及相关部门；对5家存在隐患较多的企业实施经济处罚35万元；依法取缔企业1家。唐山市执法力度最大，动真的、来实的、效果好。廊坊市围绕粉尘企业事故案例、易发生粉尘爆炸事故的生产经营单位、常见粉尘爆炸作业场所和设备、常见爆炸粉尘以及粉尘爆炸危害性等方面，连夜印制5000份防范粉尘爆炸安全生产知识宣传手册，向安全监管部门人员、粉尘企业相关人员分发。通过手机短信平台，向全市近9000名安全监管人员和生产经营单位主要负责人发送安全生产短信。市政府聘请安全生产专家，对涉爆粉尘企业进行了逐一检查，特别是对镁铝粉尘企业执法检查覆盖率达到100%。保定市制定了《关于防范粉尘爆炸加强安全监管的指导意见》和《涉粉尘爆炸事故案例选》;将全市涉爆粉尘企业分为A、B、C、D四类，实施网格化管理；聘请专业机构对所属涉爆粉尘企业进行粉尘浓度检测，准确掌握企业风险程度和安全现状；所属各县（市、区）把涉粉尘爆炸安全知识编印成彩色宣传页下发到各个企业及居民小区，努力做到家喻户晓。沧州市坚持以查促训、以训促查，对面粉加工、饲料加工、棉纺、不锈钢制品、塑料制品、铝型材加工、家具制造等7个行业的各1家企业进行了“解剖式”安全检查，并组织各县（市、区）对每家涉爆粉尘企业进行全面的安全检查，实行“一企一档式”管理，确保登统率、排查率100%，工作扎实有效。衡水市全面推行“1+1”工作法，聘请专家全面剖析一家企业，整顿提高一个行业；分别在枣强县和市工业新区召开了全市玻璃钢行业、橡胶行业安全警示教育培训会；对全市摸排出的9类500家粉尘企业，全部下达了提示函，向企业所在的工业园区、乡镇政府下发了99份提示函。衡水督导检查工作目标明确，工作扎实，方法科学，重点突出，成效明显。邢台市组织开展了淀粉面粉尘、纺织企业棉尘、家具企业木粉尘三次大规模的观摩执法；在健全各级监管部门监管档案的基础上，实现了涉粉尘企业一企一档；建立了监管执法人员分包责任制，做到了一对一盯守、一对一监督、一对一指导；邢台市巨鹿县财政列出专项资金5万元，由县安全监管局聘请专家，对全县涉爆粉尘企业逐一进行隐患排查。这个做法各市、县都要照样去做。邯郸市在19个市级督导检查组中全面推行解剖式检查办法，每到一县，明确现场检查企业，同时要求全县同行业企业主要负责人全部参加，通过解剖少数、教育多数、以检代培，促进企业提高思想认识、专业技能和隐患整改效率。定州市及时制定检查方案，从八个方面对涉爆粉尘企业作业场所提出明确要求；放映了《工贸企业有限空间作业安全指导安全生产基础知识》宣传片；邀请专家就粉尘及有限空间作业知识进行了培训，并对上报的53家涉爆粉尘企业全部重新进行了核查。辛集市行动迅速，组成检查组对全市涉爆粉尘企业进行摸排，并从省局专家库中选聘专家作为技术指导，认真组织开展好大检查工作，查得早、细、实、严，效果好。
　　总之，各级领导的高度重视，主要领导亲自抓，主管领导具体抓、具体部署，为大检查工作提供了根本组织保障。各级安监部门坚决执行党委、政府决策部署，认识到位，思想重视，工作扎实，措施有力，指挥有方，发挥了指挥中枢和主力军作用，有力地推动了大检查工作的深入开展。全省出动了大批监管监察人员参加大检查行动，省局各副局长、各督导组副组长、成员共60多人连续工作近20天时间；市、县、乡各级更是克服重重困难，严谨求实、严肃认真、严格执法、严密督查，使大检查取得了阶段性成果。大家干得都很好，成绩显著，辛苦了。诚请各位局长转达省安委会、省安监局对各级安监干部的敬意，对大家提出表扬！也请向各市书记、市长、主管市长问好，感谢他们对安全生产工作的重视和支持，更希望他们继续关注涉爆粉尘企业大检查工作，推动深入开展，取得扎实效果。
　　二、大检查工作中存在的问题不容忽视
　　第一阶段的成绩来之不易，是客观的、主要的，但是通过检查，也发现了一系列问题与不足，不容忽视，必须引起重视。
　　首先，从我省涉爆粉尘企业安全管理现状分析，问题很多，形势严峻，令人担忧。昆山“8.2”事故反映出的诸多问题，在我省也是存在的。一是安全生产红线意识淡漠，不能正确处理安全与发展的关系；一些企业主要负责人仍未对涉爆粉尘企业大检查引起高度重视；二是对粉尘爆炸的危险性认识不足，危险因素辨识不到位；三是防范措施严重不到位，工艺设计、设备设施存在先天缺陷；四是安全管理不到位，机构、制度不健全，无专职管理人员等问题较为突出；五是隐患排查治理不到位，包括现在统计的本次排查与整改数字也不实，有走过场之嫌；六是教育培训不到位；七是安全投入不到位；八是安全监管缺失；九是存在着侥幸心理和盲目性；十是粉尘安全管理方面人才、知识严重缺乏。
　　其次，是从本次大检查工作层面分析，也还存在许多不容忽视的问题：一是市、县两级层面工作开展还不够平衡，市一级重视程度高、动作快，几乎100%市的一把手亲自抓，但是县里一把手亲自抓的比例比市里要低很多，省委书记、省长都在抓这件事，但县委书记参与的比例低，工作力度层层衰减，有的县动作迟缓，没有及时制定印发工作方案，没有召开专题会议进行动员部署。有的县开始工作没有部署好，行动不自觉，措施不具体，工作一般化，零打碎敲，吃了夹生饭。二是各县级政府在抓大检查的力度上还有较明显的差别，总体看，多数县（市、区）抓得比较紧，但有些县不仅县长没有亲自抓，主管副县长也只是停留在文件上划个圈，企业转一圈，电视上显个影，思想上不重视，行动上不自觉，应付差事而已。三是推动大检查工作的手段和方法还不够有力，表面化、一般化的问题仍然存在。四是企业对涉爆粉尘企业安全生产大检查工作仍然认识不到位，重视不够，有的主要负责人不参加会议，有的只是把“8.2”事故当故事听，不去举一反三，总认为多年来没有出过生产安全事故，存在麻痹松懈思想，对工艺设备、设施缺陷认识不足，安全投入不足，培训教育不到位，“三项制度”不健全或不认真落实等问题视而不见；隐患排查不认真、走过场，不想查、不认真查的问题很突出。五是各级监管部门对粉尘防爆相关法规、专业知识知之甚少，影响了大检查的质量和效果。六是大检查统计工作不细、不实，一方面，将一些非爆炸性粉尘企业也列入统计，增加了工作量和工作盲目性；另一方面，一些应统计的未统计，如在一些地方煤粉企业的数字仍不实，一企一档未建立起来，一些企业信息不全面。七是没有很好地落实包企责任制，大兵团作战，轰动局面，全面发动了，但对各企业的盯办和点对点指导不到位，包企人责任没落实，出现许多责任盲区，缺乏对照检查表和企业一起逐项落实。八是执法跟进不到位，只检查不执法或只执法不处罚，执法力度小，未形成对企业非法违法的威慑。九是舆论氛围还不浓厚，特别是市、县层面宣传发动工作急需加强，对上反馈情况也不够及时、不够确。十是涉粉尘有爆炸风险企业的安全生产法规标准还不完善、不具体。
　　三、持续深化涉粉尘企业安全生产大检查工作
　　第一阶段大检查工作在大家共同努力下，取得了可喜成绩，总的形势是好的，但从刚才分析可以看出，无论是安全管理，还是大检查工作都存在一些不足和不容忽视的问题。今天的会议重点就是要研究如何去解决这些问题，从原来的行业监管空白、不会管理，到实现“四个100%”目标，到纳入正轨，从而使涉爆粉尘企业的安全管理水平有一个质的提高。重点要从以下几方面深化：
　　（一）进一步提高对涉爆粉尘企业危险性的认识。首先，粉尘问题一直伴随工业化的进程，粉尘爆炸风险无处不在，事故从未中止，自1875年意大利灵都一面包作坊发生粉尘爆炸事故以来，可燃粉尘在生产、加工和处理过程中的爆炸事故时有发生。美国在1977年12月不到一周的时间接连发生两起粉尘爆炸事故，53人死亡，33人受伤；在1985年-2005年20年里，发生爆炸事故281起，死亡119人，受伤718人;见于报道的离现在最近的粉尘爆炸事故发生在2011年2月29日，堪萨斯州粮食筒仓爆炸，6人死亡，2人受伤。我国较早的粉尘爆炸事故是1963年6月16日，天津铝制品制造厂磨光车间吸尘管道发生铝粉爆炸事故，死亡19人，伤24人，炸毁厂房678平方米。我国第一次引起广泛关注的粉尘爆炸事故是1987年3月15日发生于哈尔滨亚麻厂的特大粉尘爆炸事故，该起事故死亡58人，伤182人，1.3万平方米的厂房遭受不同程度的破坏，直接经济损失880万元。此后，我国开始大力推进相关国家标准制定和粉尘防爆安全监管。直到2008年，我国没有发生过死亡10人以上的粉尘爆炸事故，但9人以下的事故时有发生。2008年以来，我国粉尘爆炸事故呈现震荡上行趋势。
　　到现在，一些人仍存在认识上的偏差，仍然认为这是小问题，是小题大做。从第一阶段的检查来看，昆山这家企业存在的问题，在我省绝大多数涉爆粉尘企业中都有表现。铝镁制品机加工企业不是高危行业，不是我们安全监管的重点对象，但是在抛光等作业中产生的铝、镁粉尘，触及明火或电火花等火源时极易发生爆炸，造成群死群伤。我省工贸企业中，铝镁制品机加工等涉粉尘企业量多面广，其中不少是“多合一”家庭作坊式生产，生产条件差、工艺落后、管理粗放，不具备基本的安全生产条件，发生粉尘爆炸事故在所难免。
　　我们必须深刻认识到，不引起重视，发生事故是早晚的事情。事故的发生既有偶然性，也有必然性，只要不去认真管理，只要条件具备，肯定会出问题，发生在哪家企业，发生在什么时候，死多少人虽然不确定，但发生事故这一点是可以肯定的，是必然的。发现了问题，看到了必然性，就应当未雨绸缪，防微杜渐，积极主动，立即有所作为，减少或杜绝类似事故的发生，认真负责做好这项工作。要集中人力、物力、财力打一场歼灭战，将涉爆粉尘企业纳入正规的管理范畴。面对血的事实和惨痛教训，绝不能头痛医头、脚痛医脚，必须当机立断，全面排查整治；必须警醒起来，不可有任何懈怠，任何的懈怠和放任都是对人民群众生命财产的不负责任，都是对我们安全监管职责的亵渎。
　　（二）市县乡各级政府应进一步加强领导。安全生产事关人民群众利益，事关改革发展稳定大局，既是攻坚战也是持久战，党中央、国务院和省委、省政府历来高度重视安全生产工作。我们一定要牢固树立以人为本、安全发展理念，严守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条红线，牢固树立底线思维，把安全第一贯穿于经济社会发展全过程，任何时候都要做到常抓不懈、警钟长鸣。面对如此严重的重大安全隐患，各级党委、政府必须勇立潮头，勇于担当，认真履责。然而在分析问题时已经说过，在这次专项行动的部署及推进过程中，各级政府领导在重视程度上存在市县两级之间不平衡、县与县之间不平衡。这种不平衡首先是认识水平的不平衡，也还有责任心、履职能力、政策措施等方面的不平衡。应加强教育，提高认识，加强培训，提高履职能力，加强制度建设，强化约束激励机制，调动各级党委、政府重视此项工作的积极性、主动性和创造性，充分发挥各级领导干部的主导作用，担当起组织领导和推动此次大检查工作的责任。
　　昨天上午，杰辉副省长检查了秦皇岛市的中信戴卡股份有限公司、美铝渤海铝业有限公司，并对抓好涉爆粉尘企业安全生产大检查和全面加强安全生产工作提出明确要求，要求各级各部门要高度重视，加强领导，各级政府、安监部门要按省安委会的要求，主要领导负总责、亲自抓，主管领导具体抓，亲自谋划部署，亲自把握大检查的趋势，亲自研究解决问题，同时要紧紧抓住企业一把手这个重点,提高其抓安全的认识和能力。各市局局长要向本地主要领导、主管领导汇报杰辉副省长的要求，进一步加强组织领导，加大工作力度，通过市委书记、市长致信，调度、汇报、点评、抓正反两方面典型、媒体监督等方式，促进各项工作扎实推进，要让各县（市、区）长们动起来，学会当好指挥员，让县（市、区）层面更加重视起来，提高专项行动层次，加大督导检查的力度。要采取有效措施、手段和方法，切实解决一般化、表面化的问题；要发扬钉钉子精神，一点一点地抓好落实。
　　（三）推动企业认真开展自查自纠。第一阶段，我们主要是解决对企业的调查摸底，并进行了初步的隐患排查，同时，对企业进行动员、宣传教育，使企业认识到了粉尘爆炸的可能性与危害性。但是实质问题还没有解决，距离涉爆粉尘企业的安全管理水平上台阶、实现明显好转还有很大差距。在第二阶段，我们要以问题为导向，采取切实措施，让企业动起来，解决企业不想干、不会干的问题，促使企业想干、会干、干得好，督促企业开展自查自纠，全面实现“四个100%”。
　　各地要在对全省涉爆粉尘企业进行全面彻底的隐患排查的基础上，引导、督促企业严格按照《粉尘防爆安全规程》、《粉尘爆炸危险场所用收尘器防爆导则》以及省局编写的《涉可燃粉尘企业火灾与爆炸防护实践指导书》等标准认真开展自纠，必须严格落实“四个100%”，一是摸底调查要实，底数要清，建档立卡，做到精准统计，按危险程度、企业规模分级分类管理。二是采取省、市、县分级办培训班的方式，对所有涉爆粉尘企业主要负责人进行培训；通过解剖一些企业，在企业现场教学，要求其它企业按照现场检查出的问题清单对本企业进行对照检查。三是采取政府购买服务方式，聘请专家或有资质的中介机构深入企业进行指导排查，同时也鼓励企业花钱买服务，聘请专业技术人员进行内部排查，各企业都要在专家指导下制定整改方案，整改方案要由中介机构盖章并监督执行。省安监局要聘请一部分专家到各市指导。第四，树立标杆，培树典型，发挥典型引路作用，引导企业开展对标式自查自纠。今天来开会的13家企业要先行一步，借鉴骊骅淀粉有限公司的先进经验，对照学习，打造成本地的涉爆粉尘企业安全管理标杆，为其它企业提供经验和借鉴。各级各部门要在专家指导下，针对典型问题企业开出治理“模方”，供同类企业借鉴。
　　（四）统筹谋划、突出重点。这次专项治理行动，既要有系统安排，也要注意标本兼治。治本为上，治标为先，治本要从治标入手，先治标、后治本，抓治标、促治本。要先重点后一般，先眼前后长远，先主要后次要。当务之急，是把现在一些危险因素、问题企业要尽快消化掉，对2760家企业进一步甄别、筛选、分类，区分重点和一般。铝镁粉生产及铝镁制品机加工企业是省里的重点，粮食加工企业要列为市里的重点。要根据轻重缓急，解决眼前之需，规模大的、从业人员多的，易发生群死群伤的，是目前治理的重中之重。
　　省一级要牢牢抓住铝镁粉尘这个重点，对这类企业要直接监管，亲自带队检查，指导制定整改方案，盯住落实到位，亲自召集所有铝镁粉尘企业主要负责人、安全管理人员搞培训。“前有骊骅，今有昆山”，不能再犯同一个错误，要下定决心把全省规模以上面粉生产企业主要负责人拉到骊骅公司，办班培训，现场授课，把铝镁粉尘企业主要负责人全部拉到中信戴卡公司进行现场教学培训。一个市先带一个企业，扎扎实实搞成标杆，作为教育实训基地、学习课堂，要把防火防爆、粉尘收集两个规章制度作为培训必读教材。在所有现实问题中要区分主次，粉尘收集、火源管理是主要的，是当务之急，大家回去以后应明确向各企业提出要求，其中把粉尘（除尘、收尘处理）管理好是第一位的。粉尘是本因、内因，空气和火是条件，在任何粉尘企业首先要管理好粉尘，这是当务之急。粉尘管理好了就会万无一失，否则就难免有万中有一。
　　要坚持问题导向，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。对于安全生产工作来说，政府是主导、企业是主体，企业一把手是重点。各级各部门要认真做好第一阶段的总结归纳，查找在安全监管和企业安全管理上存在的深层次问题，采取系统性、综合性措施。国家总局于8月15日以总局第 68 号令下发了《严防企业粉尘爆炸五条规定》，《五条规定》条条都是“生命线”、“责任线”、“高压线”，条条都是用血的代价换来的经验教训，必须做到“铁规定、刚执行，全覆盖、真落实”。在统筹规划上要重点抓好以下几项工作：第一，各级政府要尽快出台加强涉爆粉尘企业安全监管的意见，明确各级政府、有关单位的责任，提出治理整顿的目标、重点、步骤，对做好这项工作作出系统安排。第二，要搞好教育培训，要把教育培训作为推动安全生产治理体系和治理能力现代化的重要内容，作为减少事故的源头性和根本性对策。当前有四个问题应引起重视，更能说明抓培训是搞好这次大检查的当务之急：一是农民工人数多，素质急需提高，其伤亡人数占到事故总伤亡人数的80%以上；二是在经济转型期，经济下行压力大，企业减员、压成本，容易忽视培训；三是涉爆粉尘企业相关知识的培训基础差，急需提高；四是涉爆粉尘企业中小企业多、民营企业多，管理水平差，培训尤显重要。因此，各级安监部门的同志要带头学习，省局每位同志特别是参加督导组的同志要带头加强学习，要注意掌握政策、法规和标准，深入学、深入研究；要落实分级培训制度，抓好各级安全监管人员、企业主要负责人、管理人员的培训教育工作；要利用周末大讲堂，通过发放各种光盘、宣传资料，采取制作专题节目、举办讲座论坛和培训班等多种形式，加强铝镁等粉尘防爆安全知识的宣传培训，切实提升大家的思想认识和认知水平、提高监管与管理能力。在第一阶段培训教育的基础上各地的培训工作要深化，警示教育要全覆盖，专业知识培训要全覆盖，各级政府要抓紧对企业安全管理人员进行集中培训。各市、县要督导企业搞好全员培训，省局要在月底前开班，对各县（市、区、开发区）安监局主管业务的科（处）长和安评职评机构、安全事务所等中介机构的技术负责人进行涉爆粉尘专业培训，以便其对企业进行指导。同时，组织对铝镁企业管理人员进行业务培训。第三，要建立制度，尽快制定涉爆粉尘企业粉尘收尘与清扫制度、防火防爆制度，这是当务之急，必须立即抓好。各企业在整改隐患的基础上，都要建立粉尘防爆的长效机制，逐步完善粉尘管理、粉尘清扫、防火防爆等主要制度及各项制度。第四，要加强对涉爆粉尘企业的安全监管，严格履行“三同时”手续，严把设计关，现有企业未认真履行的要督促其抓紧补办，要做好涉爆粉尘企业标准化工作，把涉粉尘防爆作为这类企业的否决项，把涉粉尘企业防爆列入承诺内容。要高度重视开发区事故多发趋势，高度负责地向当地政府提出加强开发区安全监管的相关建议，抓紧建立机构、配备人员，制定相关工作制度。不能让开发区为了经济发展而无底线地放宽安全标准，不能让开发区成为安全监管的盲区，坚决杜绝违规立项、违规建设、违规生产、违规经营等现象。
　　（五）进一步加大执法检查力度。安全生产工作必须坚持多措并举，做到教育引导、标杆示范与严格执法相结合。要坚持教育管理相结合，服务处罚并重，对不听指挥的要采取严厉手段，严格执法检查，对一般问题要限期整改，对存在重大隐患整改不到位的要责令停产整顿直至关闭，对于拒不执行监察指令的要上“黑名单”，列入企业不诚信记录。要克服第一阶段只督导不执法，或只执法不处罚的问题，要向唐山、廊坊学习，执法必严、违法必究，严格执行“四个一律”规定，推动所有企业提高主动性、积极性，自觉地、认真地做好涉爆粉尘企业隐患排查治理工作。
　　各级执法监察部门要把涉爆粉尘企业列入重点，充分发挥政府职能作用，加大执法检查力度，对未设置独立厂房（厂房设置在居民区内）、未取得相关证照的生产经营单位，要依法取缔淘汰；对建筑结构、通风除尘、禁火制度等安全措施达不到技术标准的，要责令立即停产整改；对安全培训不到位、防护用品配备不齐全、各项规章制度不健全的，要责令限期整改并督导跟进；对责任不落实、措施不到位而发生生产安全事故的，要严格按照“四不放过”原则，依法依规从重查处。同时，各市也要认真组织这次大检查活动的“回头看”，要杀“回马枪”，对于那些没有真查真改、没有自查自纠、没有搞培训教育、光说不干的，要从严处罚。各级监察队伍要加大对涉爆粉尘职业卫生的执法力度，要把可燃爆粉尘企业作为必查企业。省总队要充实一些力量，特别是专业技术人员要抓住重点涉爆炸粉尘企业严格执法，各级执法力量都要向这方面倾斜。
　　（六）进一步完善和落实大检查责任制。主要从五个方面落实责任：一是各级政府按属地管理的原则，对本地涉爆粉尘企业安全安全生产负责。二是各行业主管部门，按照“管行业必须管安全”的原则，落实部门监管责任。各级安委办要发挥综合协调作用，督促林业、农业、粮食、国资等部门管好行业内的企业。三是落实包企责任制。包企人员要指导企业查清问题，帮助制定整改方案，针对实际情况做到一企一策一方案，并请专家进行论证评估，切实做到人盯人（主要负责人）、人盯企，解决企业不想干、不会查、不会改的问题，做到100%排查、100%整改，并在整改过程中建立和完善相应的制度，建起长效机制。张杰辉副省长指出：“前有骊骅，今有昆山，绝不能再出类似问题。”谁主管的必须负责到底，出了问题要倒查责任。各级要严格落实包企责任制，省、市两级要把重点粉尘企业以及容易出大事故的企业作为重中之重，牢牢抓在手上，进一步明确包企责任人的职责；要把包企情况进行永久性备案，特别是对铝镁制品机加工企业的包企情况要到省局备案，要实行无限期责任倒查，在年底评估时，针对企业评估结果，省、市、县同奖同罚。在执法检查中发现企业存在重大问题，要倒查包企人员责任，重点查教育培训、改造设施、更换设备、建章立制、检测检验等方面的责任。今后发生事故，要倒查此次大检查的落实情况。此外，要根据省政府办公厅印发的《河北省乡镇（街道）安全生产监管规范化建设指导意见》，进一步落实乡镇（街道）安监站、村（居）安全员的监管责任，对监管区域内存在铝镁粉尘爆炸危险的企业实行动态监管，在2012年专项治理的基础上进一步完善动态管理台帐，加强对新设立的铝镁制品机加工场所及其它涉爆粉尘企业的排查。四是进一步强化铝镁制品机加工等企业的安全生产主体责任，把涉粉尘企业防燃防爆工作作为诚信评价的重要内容。通过检查，督促企业建立安全生产长效机制，提升安全生产管理水平，有效防范和遏制铝镁等粉尘爆炸事故的发生。五是加大考核力度，省安委会年底对各市政府的目标考核中，要将涉爆粉尘企业大检查作为重点，必查两个县、两个乡、两个涉爆粉尘企业。今后，要把涉爆粉尘企业的管理按高危行业管理，作为日常监管监察、“三同时”管理的重点领域，加强督导检查，列入考核范围。此外，各地在对涉粉尘爆炸企业重点检查粉尘安全外，还要注意全面系统检查，抓好其它各项工作的落实，做到“同步走、两不误”，不可顾此失彼。
　　（七）加强舆论宣传工作，发挥舆论引导作用。一是要加强对企业负责人的宣传教育，使其认识到危害，认识到自己应负的责任，适时掌握国家的政策要求和工作部署。二是要加强新闻媒体宣传，对各级领导亲自检查工作的情况、各级工作开展情况要在当地电视、报纸等媒体大力宣传，全方位反映大检查工作动态，对好的典型要表扬、大力宣传，对坏的典型要进行曝光，形成舆论声势，调动市、县、乡各级及企业抓大检查工作的积极性。三是要建立并公开举报奖励制度。铝镁制品机加工等涉尘企业具有数量多、规模小、分布散的特点，有的较隐蔽，监管有一定难度。庆伟省长批示要求，对有群众举报反映的情况要坚决依法查处。各地要完善落实安全生产举报制度，畅通举报渠道，在媒体上公布举报电话，鼓励群众发现、举报粉尘企业安全隐患，依法查处企业违法违规行为。
　　四、统筹兼顾，抓好“六打六治”打非治违工作
　　这次会议后，省安委会11个督导组撤回，督导检查工作暂告一段落。下一阶段，我们将按照8月12日全国、全省视频会议和杰辉副省长讲话要求，切实抓好“六打六治”打非治违专项行动以及涉爆粉尘企业安全生产大检查、特种设备安全专项整治工作。
　　一方面要统筹做好“六打六治”专项行动及特种设备、涉爆粉尘两个专项治理工作。各级安监部门要按职责分工，认真做好属于安监部门职责范围内的行业监管工作及相应的专项整治工作。同时，要发挥好安委会办公室职能，认真做好组织协调、督查检查、目标考核等各方面工作，由我们牵头的工作要积极主动担当、做好牵头工作；属于我们组织协调的，要积极作为，切实推动各有关部门尽职尽责开展工作；属于我们配合的，要积极支持牵头部门齐抓共管，共同推动“六打六治”及两个专项治理工作取得实效。
　　另一方面，要做好综合督导检查工作。安全生产工作头绪多、任务重，必须坚持统筹兼顾，区分轻重缓急，突出工作重点。要坚持有所为有所不为，集中力量、下大力气解决重点难点问题，打好歼灭战。下一步，在原有11个督导组基础上，从安委会各成员单位抽调干部，以省安委会名义，组成13个综合督导组，分三个阶段进行综合督导检查。涉粉尘爆炸企业安全生产大检查与“六打六治”专项行动一起延伸到年底。
　　同志们，现在正值暑期和主汛期，事故多发易发，各级各部门要认真分析、清醒认识安全生产面临的严峻形势和艰巨工作任务，深刻吸取昆山“8·2”特别重大事故教训，举一反三，紧密结合“六打六治”打非治违专项行动，做好铝镁制品机加工及其它涉爆粉尘企业的安全生产大检查工作。各级安监部门要科学统筹、合理安排，并把群众路线教育实践活动中获得的正能量充分体现在安全监管中，体现在作风转变上，体现在抓一流班子、带一流队伍、干一流业绩上。希望大家继续发扬艰苦奋斗、勇于担当、甘于奉献精神，克服困难、打破常规，创造性地开展工作。希望大家通过群众路线教育实践活动，切实增强群众观点，一切想着群众，一切为了群众，一切依靠群众，尤其是市、县两级安监部门要注意力量下沉，充分调动县、乡、企积极性，掀起安全生产工作新高潮，促使相关企业安全管理水平迈上一个台阶，确保我省安全生产形势稳定。

本文来源: 安全生产监督管理局

23.08.2014 13:27