邯郸推行机关干部“一帮一”补齐奔小康“短板”

□河北日报、河北新闻网记者 张怀琛 刘剑英 赵晓清

邯郸市有2个国家级贫困县、4个省级贫困县、3个黑龙港流域补助县和1个继续扶持县，占到全市县份的一半以上；全市贫困人口有68.2万人、16万户，占农村总人口的10.3%，是全面建成小康社会的一块“短板”。

如何补齐这块“短板”？邯郸的做法是：发动全市2.9万多名机关干部与贫困家庭结成“一帮一”帮扶对子，因人制宜、一户一策、台账式管理，利用机关干部在政策、信息、技术、管理等方面的优势，既“输血”更“造血”，在帮助贫困家庭自我生产、自我发展，从根本上脱贫致富的同时，让干部体味民生疾苦，锤炼作风，更加自觉地践行群众路线。

“对症”帮扶，群众不脱贫、干部不脱钩

在邯郸市赵都路旁、东耒马台村口，有一家不起眼的小饭馆。别看店小，名字却响当当——“天天三桌”。

“要不是‘李检’，我做梦都不敢想能开成这个小饭馆，自己当老板。”姚海林说。他口中的“李检”，是邯郸市人民检察院检察员李江。

2013年3月，邯郸市启动机关干部“一帮一”结对帮扶贫困户活动，全市机关干部与贫困家庭结成“帮扶对子”，李江与姚海林结成一对。

当时，姚海林一家租住在丛台区，妻子没有工作，两个女儿都在上学，几年前父母患病辞世还留下一笔不小的债务，全家只靠他一个人打工赚钱。

“刚接触‘李检’的头两个月，他三天两头往我家跑，了解我的致富想法和家庭困难。我以前在饭店打工干过厨师，就想靠手艺开家小饭馆，他认为这条路子可行，没少帮我费心。”姚海林激动地说，以前素不相识的两个人，因为“一帮一”，一年多相处下来，现在就像一家人。

在李江忙前跑后的帮助下，姚海林拿到了第一笔5万元小额贷款。此后，李江又帮助姚海林办齐了工商、税务、卫生等部门的相关手续。从选址、租房到装修、开业，李江全程参与、跟踪服务。2013年4月16日，“天天三桌”开门迎客。

“现在生意越做越红火，过去仅能放三张桌子的小店，如今已扩大到两层、400平方米，平均每天能赚1000多元。我负责炒菜，老伴儿收拾桌子，外甥、女婿打个下手，一家人日子越过越好。”说到现在的生活，姚海林很满足。

李江帮扶姚海林，只是邯郸市“一帮一”活动的一个缩影。

魏县药监局干部苗振江的帮扶对象是名孤寡老人，他每月看望一次、每周通一次电话，让老人倍感亲情；市人社局干部黄涛帮扶对象的儿子是名盲人，他就通过朋友帮助其学习盲人按摩技术，并使其就业，每月能挣2000多元，年可增收3万多元……

活动开展以来，邯郸市坚持因人而宜、一户一策，围绕政策、思想、创业、就业、技术、资金、助学、助医、助灾、爱心等十项帮扶措施开展具体工作，并要求机关干部一年帮扶、三年有责，做到群众不脱贫、干部不脱钩。

“造血”帮扶，既要富口袋、又要富脑袋

在肥乡县东漳堡乡前鸡泽屯村，村民李艳丰家的房子盖得一点也不比邻里差。然而，走进去会发现，空荡荡的大屋里，竟没有一件像样的家具、家电。

现年36岁的李艳丰曾经是村里小有名气的能人，常年在扬州的建筑工地做技工，每年有七八万元的收入。但是，2011年，他突发脑溢血，光治病就花去十几万元，手术后身体不再适合从事体力劳动，再加上父母常年患病、子女年幼，一家人的生活陷入绝境。

“一帮一”活动开展后，肥乡县政府办公室主任王绍山走进了李艳丰一家人的生活。

“像艳丰这种情况，单靠给点救济、送点米面油，只能解决一时的生活困难，解决不了根本问题。”王绍山说，“输血”不如“造血”，只有让他们掌握一定生产技术，才是脱贫的长久之计。

针对李艳丰自身和家庭的具体情况，双方反复合计，去年4月，在王绍山的建议下，李艳丰开始在家里尝试养羊、养牛。

“刚起步时的3头奶牛、5只山羊，就是绍山自己掏钱买了给我送来的。这还不算，他还买来养殖技术方面的书，联系了技术专家，定期过来指导。”李艳丰感动地说。

通过学习技术，李艳丰把自家羊圈改造成了两层结构，即在离地半米高的地方架起一个缝隙均匀的竹制平台，并用一个斜坡与地面相连，“把羊都赶到这个平台上，羊粪直接落到地面，既保持了羊圈清洁，也方便打扫”。

“1头牛每年能净赚1000多元，羊也从最初的5只发展到20多只，媳妇还学会了磨豆腐，每天也能挣100元左右。”李艳丰说，现在一家人又看到了生活的希望。

在“一帮一”活动中，邯郸市把提升致富能力、增强致富本领作为重点，既“输血”更“造血”，引导困难群众靠自己的双手脱贫致富。通过争取政策性资金、帮助协调小额贷款等，全市共为困难群众协调各类项目资金2000多万元；各级帮扶干部发挥自身优势和特长，组织家庭养殖、中药材种植等技术培训，以及服装加工、汽车维修、电气焊等就业技能培训，已累计培训3.2万人次。

制度帮扶，加强督导检查、强化目标考核

“一帮一”作为邯郸一项全市性活动，几乎涵盖了所有机关干部，人数多、规模大、范围广。如何把以往逢年过节的一次性“送温暖”，变为机关干部和困难群众结“亲戚”的长期帮扶？该市从完善制度入手，建立动态台账、日常管理、效果评估、激励奖励等制度，领导带头、做好表率，尽力而为、量力而行。

解决管理问题被放到第一步。翻开《邯郸市各级干部“一帮一”结对帮扶活动登记表》，上面清晰记录着帮扶对象信息、需帮扶事项和帮扶人每次帮扶的内容及成效、帮扶过程中的感想体会及帮扶对象的评议意见。“为使帮扶工作更规范，‘一帮一’活动采取台账式管理，所有帮扶干部一人一表、一人一档，确保每一步帮扶活动都有‘踪迹’可循。”邯郸市“一帮一”活动办公室相关负责人告诉记者。

与管理相配套的，是督导检查。“一帮一”不同于政府救助，主要帮扶对象为贫困线以下，有劳动能力、致富意愿，能够正常从事生产经营活动的困难群众。活动开展以来，通过电话抽查、入户走访、现场查看等方式，邯郸已组织集中督导活动2次，纠正调整不符合条件的帮扶对象890户次。

目标考核贯穿始终。该市要求市、县领导干部在年度述职报告中必须报告结对帮扶情况，其他干部在年度总结时要说明结对帮扶成效。此外，有些县还结合自身实际创新了考核目标，如鸡泽县制定了“八个一”考核法，即协调一笔创业资金、联系一个务工岗位、扶持一个致富项目、宣讲一批惠民政策、提供一门脱贫技术、资助一名困难学子、减轻一家就医压力、奉献一颗诚挚爱心，根据帮扶对象的实际需要，一一对照、查漏补缺，确保帮扶到位。

截至目前，邯郸市已有2.9万多名机关干部与困难家庭结成“帮扶对子”，基本实现了公务员队伍全覆盖。全市各级干部累计走访慰问困难群众约25万人次，送去各类慰问品、慰问金约合2300万元，协调贷款、争取政策性资金约2600万元，帮助10400多人找到工作岗位或致富门路，3300多户困难家庭达到脱贫标准。