“四定”激发大潜力—对邯郸市大学生创业园建设情况的调查

今年以来，邯郸市以打造大学生创业园为载体，大力推动大学生创业就业工作，引领和带动“大众创业、万众创新”热潮。仅用半年多时间，完成了园区创建工作，各项服务陆续展开，进驻创业实体数量134家，进驻率达到90%以上，总面积及容纳实体量居全省之首，走出了一条引领大学生创业就业的新路径。

一、定机构。 为了推进大学生创业就业工作，邯郸市决定在全市创建大学生创业园，由市人社局会同经济开发区管委会共同筹建。设立创业园管委会，负责对所有进驻的企业进行人员的日常管理、项目管理、组织各种评审、招标和考核。内设办公室、规划处、信息处3个处室，并从有关单位调剂人员30余名，确保创业园各项工作的顺利开展。创业园采用写字楼业态，选址在市经济开发区，总面积6000平米，设计容纳创业实体146家，招引电子商务和IT技术服务，动漫设计、制作及相关服务，科技研发及应用技术，文化创意及设计服务四个类别的创业项目。每期孵化2-3年，直接带动就业近500人，按照全国创业园区50%-60%孵化成功率测算，三年时间可向社会推出近百家成熟的市场主体。

二、定功能。 创业园定位为专门针对高校毕业生提供创业孵化的扶持项目，根据功能不同划分为实体孵化、公共服务、成果展示、配套服务四个功能区。 一是实体孵化区。 为每户大学生创业实体提供40平米的工作间，实现项目实体办公运营，基础设施配套和物业管理服务等功能。 二是公共服务区。 设置开放式公共服务窗口，实现政策咨询、项目介绍及专家指导等公共服务功能。 三是成果展示区。 创业实体可以利用园区内立体空间和公共服务空间，进行项目成果的静态展示，利用电子屏和媒体技术进行动态展示，利用园区网站进行网络推广展示。 四是配套服务区。 围绕大学生创业实体的商务办公及日常业务需求，进行相应配套设施与服务的规划，主要实现商务洽谈、培训教学、商务中心、等综合配套简易商务服务功能。

三、定政策。 邯郸市从九个方面出台政策措施，为大学生创业提供政策支持。 一是出台鼓励促进就业政策。 连续出台《关于鼓励创业促进就业的实施意见》、《邯郸市市本级创业孵化基地认定管理和市级示范基地以奖代补暂行办法的通知》及《关于做好高校毕业生一次性创业补贴审核申报工作的通知》等9部文件及百余项具体措施，形成较完整的扶持就业创业政策体系。 二是建立创业扶持资金。 从去年开始，市财政安排了5000万元，作为第一年的起步扶持资金，今年又将扶持资金扩大到1个亿，全力保障创业工作开展。 三是规划建设创业孵化基地。 邯郸市在创建首个市级大学生创业园的基础上，同步开展各县（市、区）的大学生创业园的建设工作，计划到2016年，在全市建成孵化基地20余家，孵化市场主体、小微企业1600家，直接带动全市近万人就业。 四是免费使用场地、电、暖。 创业者三年内可免费使用场地经营办公，同时可享受创业期间产生的电、暖等费用补贴。 五是补贴各类税费。 三年内，对管理类、登记类和证照类等行政事业性收费给予补贴，并按每户每年8000元为限额，依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税。 六是发放创业补助。 对初次创业半年以上的大学生给予5000元的一次性创业补助。 七是提供免息贷款。 将市“小额担保贷款”提高规格为“创业担保贷款”，向担保贷款资金注资5000万，贷款额度扩大到1.5亿。大学生申请贷款额度一律调整为最高限10万元，2年免息，如有实际需要扩大到3年免息。目前，该创业园区入驻的实体企业已有三分之一享受到了创业贷款，有效解决了大学生创业初期资金不足的问题。 八是免费创业培训。 以人社部推行的“SYB”创业培训课程为基础，为有创业培训意愿的群体提供免费、优质的创业培训。 九是补贴社会保险。 为毕业2年内的大学生等初次从事个体经营和创办小微企业的人员提供3年相应的社会保险补贴。

四、定服务。 重点实施六项机制： 一是低门槛服务机制。 园区不仅为创业者免费提供办公桌椅、会议室、接待室等必要的硬件设施，还提供包括统一办理工商注册、财务管理等一系列的创业服务，使创业者的初期创业成本达到最低，营造宽松的创业通道。例如，邯郸学院现代教育技术系毕业的李红星，与同学一起创办电视制作公司，由于市场开发难、房屋租金高等问题，一度萌生了退出的念头。当他们成为首批入驻大创园的创业实体后，不仅享受到免费的硬件设施，还很快完成了各种证照手续的办理。公司成立不到第一个月，就接到了丛台酒业宣传片拍摄的订单。 二是一站式服务机制。 园区公共服务区设有政策咨询、孵化受理、项目评估、培训指导、代理代办、专家服务、小额贷款等一站式服务窗口，为大学生创业者提供一条龙的政策咨询、证件办理等服务。 三是定向拓展式服务机制。 园区引进国内知名培训机构，免费进行创业培训，并提供创业就业实习岗位。目前已组织创业培训近20期，使560余人取得了创业培训合格证。积极鼓励和引导各类社会化创业服务机构开展中小企业创业服务，为创业人员提供创业信息、咨询指导、创业申办文件编制和代理登记等服务，为企业提供法律服务、会计（税务）代理、管理咨询、融资指导和技术支持等服务。聘请知名企业家、创业成功人士、熟悉经济发展及创业政策的政府部门优秀工作人员，组建专家委员会，为创业人员提供个性化、专业化的创业指导服务，并对创业项目推介、风险投资论证进行评审把关。 四是多部门多领域联席服务机制。 园区积极探索建设和经营的新思路，与河北工程大学、邯郸学院等在邯高校、718所等科研院所建立良好的合作关系，形成产学研一体化的先进经营模式。园区定期召开由市发改委、市科技局、市工信局等多部门联席会，交流项目、资金、技术等信息，共同破解大学生创业中遇到的实际问题。园区内的多家企业进行合作，优势互补，实现了成本节约，促进了企业间的良性发展。 五是风险评估服务机制。 通过全方位评估体系对创业园区的经营情况进行合理评估，对有发展潜力和发展迅速的企业给予诸如帮助引入新的投资者，扩大其生产规模等重点支持；对于发展一般的企业，可通过专家团队对其进行综合分析，制定合理的发展战略，或鼓励同行成熟企业对其进行兼并；对于发展滞后或创业失败的企业，动员现有成熟企业吸收其成员，让他们学习借鉴别人成功创业的经验，鼓励他们东山再起。 六是创业前置服务机制。 为避免高校大学生因不了解而失去享受政策的机会，大学生创业园强化创业服务，变等服务为上门送服务，深入河北工程大学、邯郸学院等本地高校，举办大学生“创业大讲堂”。今年以来，已组织创业大讲堂13期，使2000余名大学生面对面的聆听专家对政策的解读。

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