激发县域财政的“造血”内生力——我省全力推动县级财政收入提升工程调查

　　郡县治，天下安。对于我省而言，县域可谓举足轻重-

　　用省财政厅副厅长赵文海的话来说，“强县不强，弱县太弱，是全省县域经济发展的真实写照。经济要发展，县域经济这块‘短板’必须尽快补上。”为此，我省启动实施以县级财政收入规模和质量“双提升”为主要目标的县级财政收入提升工程，两年时间，成效凸显。

　　目标引领 务求规模质量双提升

　　“咱们的财政收入提升工程，目标是‘双提升’、‘双见效’。”武强县财政局局长张世德表示，既要增规模，也要提质量。2013年，武强全部财政收入完成30013万元，同比增长27.68%，其中公共财政预算收入完成18675万元，同比增长34%；2014年公共财政预算收入完成22922万元，同比增长22.74%。今年上半年公共财政预算收入完成13054万元，同比增长12.8%。

　　武强是全省县域财政实力提升的缩影。以2014年的数据来看，全省135个县、市全部财政收入完成1744.6亿元，同比增长4.1%，公共财政预算收入完成945.1亿元，同比增长10.7%，分别高于全省平均增速0.5和4.1个百分点；税收收入占公共财政预算收入的比重达到75%，比前一年提高2.2个百分点。

　　2013年，我省印发了《县级财政收入提升工程奖励办法》，首次提出了收入规模提升和收入质量提升两个争取目标。到2017年，基本消除公共财政预算收入2亿元以下的县，培育30-50个公共财政预算收入超10亿元和5个超30亿元强县；收入质量提升方面，从2013年到2017年，县级公共财政预算收入中税收收入所占比重逐年提高，力争到2017年达到全国平均水平。同时提出，省财政安排一定规模的奖励资金，以奖代补，根据各县（市）当年财政收入数据测算奖励资金，通过年度财政结算兑现。

　　攻坚突破 提高县级保障能力和发展水平

　　现代化的生产车间内，机器人井然有序地工作着，一盒盒精品牛奶“排着队”走出生产线，被装箱运走。这是笔者在武强县的蒙牛乳业（衡水）有限公司加工车间看到的场景。经济弱县之所以穷，很多人都把其归咎为缺少资源、缺少产业。武强的发展之路其实本质上是一条解放思想之路，敢想、敢闯、敢干、敢拼。在这个进程中，需要财政雪中送炭，需要财政先行先导。

　　“在县域经济做大做强的过程中，财政必须思考如何用好资金。”威县财政局副局长张建军则表示，“用好用活财政资金，就能让钱发挥‘酵母’的效应，以‘四两拨千斤’拉动县域发展壮大。”

　　在招商引资和项目建设上，威县财政制定了一整套的引导方案。包括县财政加大支持各单位开展招商引资工作力度；对符合国家产业政策和该县产业发展方向企业，按照固定资产投资强度和实际完成固定资产投资额度，给予相应产业发展引导专项资金支持；安排1000万元扶持创新型中小企业；开展招商引智工程，对企业引进的专家，财政安排专项科研经费给予补助……

　　在多项措施带动下，2012年-2014年威县财政收入规模连年跨越新台阶，年均增长23.91%，增速位居全省前列，被誉为“威县速度”。今年上半年，威县全部财政收入完成30434万元，同比增长15.9%，公共财政预算收入完成22046万元，同比增长22.3%。

　　再接再厉 提升县域财政“造血”能力

　　在县级财政收入提升工程的推动下，全省各县市写书了更多精彩的发展故事。

　　各个县（市）针对不同的县情，强化财源培植和收入组织，采取了切实可行的提升措施。围绕狠抓财源培育，充分发挥财政资金引导作用，有的县安排专项资金用于扶持产业发展；有的县实行企业贷款风险补偿，根据银行金融机构存贷比和税收贡献率制定财政性存款奖励制度，解决中小微企业贷款难问题，以此吸引更多的外来投资；有的县研究制定招商引资财政扶持政策，促进重点项目的引进和实施，努力形成新的税源。围绕狠抓特色产业培育，各县充分利用区位优势、资源禀赋，推进传统产业优化升级，积极培育壮大新兴产业。

　　成效如何，数据说话。以2014年的数据看，全省有115个县（市）公共财政预算收入实现稳步增长，增速超过20%的县（市）达到33个，公共财政预算收入2亿元以下的县，由2012年的23个减少到8个；公共财政预算收入5-10亿元的县，由2012年的32个增加到41个；公共财政预算收入超10亿元的县，由2012年的17个增加到22个。(范宁)