我省违规出让土地问题清理专项行动取得扎实效果

我省违规出让土地问题清理专项行动开展以来，全省国土资源系统坚持问题导向，立足全局统筹谋划，通过深入查找问题清单、多措并举强力整改，有效规范了土地出让行为，提高了国土资源工作管理水平，促进了全省土地市场平稳健康发展。截至6月30日，全省违规出让土地问题清理专项行动发现问题整改率已达98.36%。

一、提高认识，周密部署

开展“一问责八清理”专项行动是今年省委部署的一项重大专项行动，是我省在实施“十三五”规划开局之年采取的一项重要措施。

省“一问责八清理”专项行动筹备会的当日下午，我厅就立即召开了专题会议，成立了以潘爱良厅长为组长、邢承国副厅长为副组长，厅土地利用管理处、办公室、财务处、地籍处、执法监察局等处（室、局）主要负责同志参加的厅违规出让土地问题清理专项行动工作领导小组，将违规出让土地问题清理工作纳入省国土资源领域五个专项行动，抽调专职人员，脱离原工作岗位，实行集中办公。研究制定了《全省违规出让土地问题清理工作方案》，明确了专项行动的清理范围、清理内容和工作要求。

2016年2月19日，省厅召开了全省国土资源系统作风整顿大会，对违规出让土地问题清理专项行动进行了安排部署，要求各地迅速启动专项行动，对清理范围内的出让土地开展自查自纠，并提出了具体要求，全省国土资源系统违规出让土地问题清理专项行动迅速有序开展起来。

二、抓实抓细，深入排查问题

为确保专项行动有序有力推进，省厅根据2014年土地出让审计、北京督察局例行督察发现问题和《违反土地管理规定行为处分办法》，结合土地出让过程各个环节，梳理出了出让方案编制不全面、供地政策执行不严格、供地过程不规范、土地出让价款征缴不合规、土地供后监管不到位等5个大方面问题，并将5个大方面的问题逐一具体细化，列出了23个具体问题清单，以明传形式下发各地。同时要求各地深挖细查，对切实无法归类的，按“其他问题”归类，确保各市发现问题全部上报，不留盲区死角。

积极拓展问题来源渠道，在厅政务大厅设立了举报箱，在厅门户网站设立“一问责八清理”网上举报专栏，向社会进行了公示，积极收集举报问题线索，并安排专人，建立台账，及时交办处置。对群众举报线索及时责令相关市国土资源局进行核查，对确实存在违规出让土地问题的，移交厅纪检组依法处置。

三、多措并举，强力整改

采取“超常、超强、超硬”的措施，对2014年至2015年招拍挂及协议出让的12202宗土地进行了全面清理排查。

实行周报告、半月通报制度 。 要求各设区市、省辖市每周上报违规出让土地问题清理数据，随时掌握各地进展情况。同时省厅每半月向各设区市政府和国土资源局通报全省违规出让土地问题自查自纠进展及整改完成情况，点名道姓通报进展落后市，并将相关情况报送省政府、国土资源部和国家土地督察北京局，抄送省委组织部、省监察厅。

区分情况、分类处理。问题整改是专项行动的重点和关键环节。国土资源工作政策性强，业务性规章制度多，在清理工作中，我厅始终严把政策界限，依法依规处理问题。坚持在问题整改标准和分类处理意见的制定上下功夫，反复推敲斟酌，确保每个问题整改到位的标准都有法可依、有依可循。同时，坚决维护法律法规的严肃性，不搞迁就照顾，敷衍塞责，敢于较真碰硬，该问责的坚决问责。

在省“一问责八清理”专项行动领导小组的大力指导下，根据梳理出的5个大方面23个具体问题清单，集中相关处室骨干力量，反复推敲、深入研究，仔细斟酌，研究制定了《违规出让土地问题分类处理意见》，对违规协议出让土地问题、招拍挂过程中违规设置排他性前置条件问题、擅自批准改变土地用途等23个具体问题，逐一明确了整改标准和处置意见，统一了标准尺度。规定对程序性问题，可以改正、不再追究；对实质性问题，坚决打击、严格问责。要求各地把握时间节点，本着谁主管、谁负责、谁违规、谁纠正的原则，从严从实、依法依规依纪处理整改工作。对自查自纠没有发现问题经查存在问题或者发现问题隐瞒不报的，对处理整改情况弄虚作假或不如实报告的，对发现问题拒不整改的，要追究领导和直接人员责任。

加强督导，严格问责。违规出让土地问题清理期间，省厅分组对13个市进行了督导，及时传达上级会议和领导讲话精神，核查自查清理工作进展情况，查阅自查清理台账，提出具体要求，实现了不间断的全覆盖巡查督导。

省厅由一名厅级领导干部带队，根据每周各市工作进展情况，对违规出让土地问题清理等五个专项行动，进行不间断巡查督导指导，及时发现问题，及时解决。在省厅有力督导下，各市普遍采取了互查、联查、集中抽查的方法，全力推进专项行动落实。

4月1日，省厅对违规出让土地问题清理专项行动进展落后的5个设区市专项行动主要负责人进行了约谈通报。

6月初，省厅将排查出的违规设置招拍挂出让限制条件、违规办理土地使用证、未依法查处违法占地等3类107个具体问题，及时移交厅纪检组。

6月13日，省纪委驻厅纪检专员尹耀增同志召集13名市国土资源局纪检书记，召开了全省国土资源系统重点问题线索调查核实调度会议，同时成立四个核查组，赴7个市就相关问题进行核实问责。

四、严格验收，确保实效

为确保专项行动取得实实在在的效果，按照违规出让土地问题清理专项行动方案要求，通过分级分阶段评估 、 异地互查、随机抽查的方式，对全省违规出让土地问题清理专项行动工作开展及成效进行验收。

自查自纠阶段由各市国土资源局负责对所辖行政县（市、区）违规出让土地问题清理专项行动开展及整改情况先行组织评估验收。自查自纠各市制定的工作实施方案是否符合当地实际，是否建立健全机构加强组织领导，查找问题是否准确、全面，是否存在隐瞒不报、少报漏报、避重就轻的问题。

异地互查阶段由省厅组织各设区市之间进行互查验收，重点抽查问题零报告的县（市、区）、自查自纠已完成整改的情况，同时随机抽取抽查县清理范围内出让卷宗的10%，抽查面不少于各设区市所辖县（市、区）总数的四分之一。

为了实现自查自纠发现问题整改情况核验“全覆盖”，省厅规定对市本级和抽查县所有自查自纠发现的问题逐一进行验收核验，查证佐证材料，看整改是否符合省制定的分类处理意见，对弄虚作假的，严肃问责。

五、建章立制，固化成果

建立长效机制是做好清理工作的重要体现，建立打基础、管长远的体制机制，强化权力运行的制约和监督，切实扎进制度的笼子，是清理违规问题的治本之策。在违规出让土地问题清理专项行动中，全省国土资源系统针对各地清理过程中发现的问题和薄弱环节，对现有规章制度进行了全面清查，勘误斧正、查漏补缺。专项行动开展以来，全省系统不断建立健全工作机制，出台修订了一系列规范性文件，目前各地共建章立制434件。

(厅土地利用处)