国务院进一步完善农村金融财税优惠政策
12月3日，国务院常务会议决定，加大对农村金融的税收支持，助力“三农”改革发展。在将农户小额贷款、部分涉农保险业务的营业税和企业所得税减免政策延期的同时，又将优惠力度“加码”。“这意味着财政政策配合金融政策共同发力，支持农村金融健康快速发展。”财政部财政科学研究所副所长白景明告诉记者。
金融与“三农”共发展
财政政策配合金融政策共同发力，支持“三农”发展的金融机构不断增加，农村经济持续健康发展
我国农村金融体系目前难以向农民提供充足有效的金融服务，还存在金融功能配置不健全、农民缺乏抵御农业生产自然风险和农产品[1.48%资金研报]市场风险的能力等问题。换句话说，改善农村金融环境成为发展农村经济、保障农民持续增收的关键。近年来，我国持续推进财政与金融结合，支持建立多层次、广覆盖、可持续的农村金融服务体系，引导金融资源“下沉”农村，反哺“三农”。
比如，在去年7月出台“金融十条”加大对“三农”领域信贷支持力度的基础上，今年5月，国务院进一步加大农村金融定向降准力度，同时配合为村镇银行等发放财政补贴、推行营业税和企业所得税的税收减免优惠，显现出实现农村金融与“三农”共赢发展的坚定决心。此次国务院加大税收优惠力度、进一步支持金融服务“三农”，可以看作是中央打出财政、金融“组合拳”中重要的一部分。
此次国务院常务会议要求，将“不超过5万元的农户小额贷款利息收入免征营业税，按90%计入企业所得税应纳税所得额”的政策延长至2016年12月31日。白景明表示，以企业所得税优惠为例，如果农户小额贷款利息收入有1万元，那么，其中的9000元作为税基，并按25%的税率缴纳企业所得税。“该项政策延长意味着银行成本将进一步降低，贷款收益也会相应增加。”白景明说。
营业税、企业所得税等优惠政策自2009年实施以来，在促进金融服务“三农”上成效显著。“越来越多的银行进入到享受‘三农’税收优惠政策的行列，支持‘三农’发展的金融机构不断增加。同时，银行‘三农’业务量也在不断增加，享受税收减免额呈逐年增长的趋势。”辽宁省营口市国家税务局所得税科科长张世冶在接受记者采访时表示，仅仅按照90%缴纳企业所得税这一项，2013年就为营口地区金融机构减少企业所得税509万元，而2014年这一项的减税额预计将超过700万元。
据了解，在国家实施的税收优惠中，与“三农”关系更为密切的村镇银行、农商行、农信社等中小型银行受益更大。谈起政策取得的效果，张世冶表示，营口沿海银行、盖州市农村信用合作联社、营口融生农村商业银行等，就在积极践行支持“三农”的金融服务中大幅减税。由于加大了支持农户小额贷款力度，营口融生农村商业银行去年减免企业所得税额度就达到13.5万元，自身运营成本降低了，支农积极性也提高了。
“供需”入手引导资源
提高享受税收优惠的农户小额贷款限额，意味着优惠面的扩大和税收支持力度的增加，银行和发展“三农”业务的保险机构也将从中受益
此次国务院常务会议继续加大金融反哺“三农”的力度，明确将享受税收优惠的农户小额贷款限额从5万元提高到10万元。“提高起征点，意味着扩大了优惠面，增加了税收的支持力度。”中国社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌说，这主要是为了贴合农村金融现状，目前农户贷款额度逐步上升，需求主要集中在5万元到10万元。
银行并不是此次部署中惟一受益的金融机构，发展“三农”业务的保险机构也将获得更多支持。针对涉农业务风险大、突发事件多等现实情况，我国近年来一直推进应对农业风险的长效机制的研究建立，以解除农村金融的“后顾之忧”。国务院常务会议此次延长的优惠措施中，也有两项举措是涉及保险领域的：一是开展种植业、养殖业保险业务的保费收入，按90%计入企业所得税；二是对县域农村金融机构保险业收入减按3%征收营业税。“一般金融保险业营业税税率是5%，减按3%的税率征收，相当于减征40%税款。”国家税务总局政策法规司有关负责人告诉记者。
“越是小额农户贷款，偿债风险就会越高。相应的减税措施实际上就是在降低保险机构成本，增加其偿付能力。一旦出现自然灾害、农产品市场波动等情况，保险机构就能够发挥更好的支持作用。”白景明说。
毫无疑问，此次国务院常务会议的一系列部署，将有助于降低金融保险业的信贷风险，让更多信贷资金积极注入“三农”，逐步解决“金融供给与金融需求”这一农村金融最基本的矛盾。此前，财政部副部长王保安表示，普惠金融“高成本、低收益”的现实与金融机构追求“低成本、高收益”的目标之间，天然存在冲突，需要政府通过必要的政策手段予以扶持。即通过发挥财政、税收的调节作用，从“供”“需”两方面入手，引导金融资源流向“三农”。此次国务院常务会议的相关举措，正是政府“看得见的手”与市场“看不见的手”相互补充、相互协调的体现，有助于推动农村经济持续健康发展。