转型中追赶 升级中超越——鹿泉区转型之路探析

    石家庄日报记者 侯天仪

    一组数据是鹿泉“转型”的生动见证：从2007年到2014年，鹿泉经济实现了“三降三增”：一是建材业提供税收占比由最高时的52%下降到13.2%，四大新兴产业占比达到70%。二是工业用电量从2007年的24.6亿度降到2014年的18.5亿度，财政收入却由10亿元增长到30亿元。单位电量财政收入由2007年的0.41元增加到1.62元，增长295%；今年上半年达到2.33元，增长39.5%。三是由于淘汰落后和过剩产能，累计58家规上企业清零，但通过新上项目的补充，规上企业由2007年的188家增加到192家。

    回首过去，将传统支柱产业产能压减五分之四不异于壮士断腕，鹿泉区该是怎样的痛下决心谋求转型？面对支柱产业压减和经济发展不能失速的艰巨任务，他们又是如何攻坚克难找到新兴产业平稳度过转型阵痛期？面对区域调整和京津冀协调发展新机遇，鹿泉区又将走出一条怎样的升级之路？本报记者近日深入探寻鹿泉转型之路。

    砸掉手中铁饭碗

    把过剩产能全部压减到位

    国庆节前，记者来到被誉为省会西花园的鹿泉区，城区内外皆是令人心旷神怡的绿色风景。虽是正午，但从主城区骑行到此的游客不时掠过，且随处可见。

    “鹿泉人均四两土、白天不够晚上补”。谁曾想到，就是这样一个花园般的地方，在多年前却是“享有盛名”的建材和污染大市。“小建材”高峰时达到166家，虽然因此跻身全国百强县（市），但能耗高、污染重、产业单一等问题接踵而至，背上了大气污染的沉重“尾巴”，埋下了“一业独大”的潜在风险。

    走到哪里都是粉尘蔽天，老百姓衣服不敢晒、窗户不敢开，树叶、蔬菜很难看到翠绿色……糟糕的环境敲响警钟。与此同时，国家产业政策开始调整，环保形势日益趋紧。“能耗高、污染重的建材产业再不压减不行了，建材一业独大的局面必须从根本上改善。”从2007年开始，鹿泉区开始坚决调整水泥建材业，持续不断地“凿深井”，要让鹿泉彻底甩掉省会污染源的“黑帽子”。

    转型伊始，鹿泉区调整水泥的强硬姿态，令本地干部群众很是费解。一来，这些水泥企业基本上符合当时国家的产业政策，而且大多拥有齐全的手续，是合法合规、照章纳税的“好企业”；同时，水泥市场价格高企，一个小水泥厂随便干干，年纯利润都能达到200万元左右，关停厂子相当于“割掉老板们的肉”；而且，水泥建材业是当时鹿泉区经济的“半壁江山”，强制退出相当于“砸自己的饭碗”。这种费力不讨好的事儿，谁会主动来做？

    通过反复讨论、解放思想，鹿泉在各级干部中树立了跳出资源求发展、改革创新大发展的理念，逐步培育了真干实干、争先率先的新时期鹿泉创业精神。鹿泉在转型中的实践也证明，只有冲破惯性思维的束缚，才能在压减过剩产能上真刀真枪干一场。

    放弃单纯政府购买、行政推动的方式，鹿泉迅速出台了“关小上大、等量替代”为核心的16条政策，加快淘汰立窑“小水泥”，合理建设旋窑“大水泥”，但新上“大水泥”必须等量购买被淘汰的“小水泥”产能。同时，根据关停时间实现阶梯式的补偿奖励，变行政推动为市场调节，极大调动了水泥建材老板们转型的积极性。

    与此同时，鹿泉区打破“一把尺子量到底”的考核办法，在调整落后产能的过程中，创新对干部进行了差异化考核，对全区13个乡镇分别设置不同的考核指标和权重，特别是对传统水泥建材业集中的乡镇，轻总量、重质量，轻速度、重转型，激发出早调整、快转型的内生动力。

    鹿泉区的转型步伐有多大？区工信局局长张振平向记者展示了这样一组令人印象深刻的数据：从2007年7月到今年的3月份，鹿泉区先后打了“拆窑留磨”、“拆磨清仓”、“断尾求生”三大战役，累计削减熟料产能654.4万吨，水泥产能3028万吨、采石产能515万立方米，削减二氧化碳排放3120吨、粉尘排放12560吨，年节约标煤93万吨。“不止如此，我区166家‘小建材’彻底退出，仅留存2家升级改造后的大型水泥企业，8条旋窑水泥熟料生产线，产能只有当初的五分之一。”

    记者来到位于鹿泉区仅存的2家“大水泥”之一——鹿泉宜安镇的金隅鼎鑫水泥公司，花园式的厂区环境让人感觉不到这是在从事水泥生产。公司副经理张立华表示，该企业投资5.5亿元实施了余热发电、烟气脱硝等技改项目，研发的“水泥协同处置废弃物”技术，实现了对生活垃圾、污水处理厂污泥的无害化处理，使水泥厂变身“都市净化器”。