遗失身份证“再利用” 求解二代身份证“注销缺陷”
新华社发朱慧卿作
身份证是证明公民基本身份信息的证件。现实生活中，由于多种原因，身份证在挂失后无法注销，仍能正常使用。值得注意的是，有些不法分子利用这个漏洞，或借机牟利，或掩护违法行为，损害了身份证所有人乃至社会整体的利益。
使用遗失、被盗的身份证是否“畅通无阻”？身份证“注销缺陷”有哪些危害？如何应对二代身份证“注销缺陷”困境？日前，记者采访了相关专家及学者，以期回答上述问题。
遗失身份证“再利用”，网络公然叫卖每张400元
日前，记者的朋友汤女士遗失了二代身份证，在挂失旧证补办新证后，她的旧证却“失而复得”。在征得汤女士同意后，记者用她的旧证做了几次“体验”。
5月8日，记者来到位于北京市昌平区的某国有银行开户，该银行柜台的工作人员并未认真核对身份信息，看了一眼身份证便给记者开了银行账户。按照规定，个人在金融机构开立存款账户时，必须出示本人身份证。
随后，记者又在北京南站购买了一张由北京开往天津的城际车票，在安检入口处，工作人员仅用识别器读取了身份信息，并未核对照片，记者便顺利通过。而实际上自2012年起，全国所有旅客列车实行车票实名制且须本人使用。
5月11日，记者一早来到位于北京市东城区某三甲医院取预约号。办理诊疗卡时，记者在单子上填写了身份信息但未出示身份证，工作人员便为记者建立诊疗卡并取了预约号。据卫生部规定，2009年10月起，所有三级医院在预约挂号时要推广采取实名制方式。
记者接着拿着汤女士已挂失的身份证来到医院附近的一家网吧，网管人员读取了身份信息后便给记者开了机子，示意可以上网了。据有关规定，凡进入网吧用电脑上网的消费者均须凭个人有效身份证件进行登记，经网吧管理人员审验后方可上机。
事实证明，使用他人遗失、挂失的身份证开卡、乘车、挂号、上网都能“畅通无阻”。记者进一步调查发现，有些遗失、被盗的身份证被不法分子收集，在网络黑市公然叫卖，形成倒卖身份证的产业链。
通过QQ搜索，记者联系到一位出售二代身份证的销售商李先生。“我卖的身份证都是真货，能通过识别器刷出信息。”他向记者表示，可以根据买家对地区、年龄、性别、长相的需求，提供数张乃至数十张符合要求的身份证以供挑选，一张证的价格在400元左右。
违法成本低，用证单位校验意识不够
身份证遗失、挂失后，为什么还能“畅通无阻”，甚至成为不法分子牟利、从事违法犯罪活动的工具？
山东省一位基层户籍民警告诉记者，在公安内部系统可以查到二代身份证是否已被挂失，但银行、运营商等用证单位，在扫描身份证时却看不到挂失信息。因此，若冒用一张与自己长相相似的人的身份证，这些用证单位由于无法知道这些证件已被挂失，很难判断是否为冒用。
由于遗失身份证“无法注销”的技术隐患，使得冒用他人身份证牟利或掩护犯罪的行为大行其道，给失主带来不小的麻烦甚至为他人“背黑锅”，这样的案例并不鲜见。
据报道，2014年9月，湖南的一位小伙因丢失身份证，被不法分子冒用办理了18张银行信用卡，并且全部被透支，警察、律师接连找上门，说他涉嫌银行卡诈骗；2014年12月，在江苏上学的温州学子小卢莫名成了“网上通缉犯”，原因也在于丢失的身份证遭不法分子冒用……
我国居民身份证法规定，购买、出售、使用伪造、变造的居民身份证的处二百元以上一千元以下罚款，或者处十日以下拘留。对此，中国政法大学行政法学教授解志勇表示，这些属于一般行政责任。2003年颁布的居民身份证法，规定了与身份证相关的违法行为的法律责任，但这些规定如今已明显滞后，对于日益猖獗的身份证违法、犯罪的制裁力度明显太小，不适应实际情况，应尽快修订完善。
中国人民大学人口与社会学院教授陆益龙认为，造成身份证“注销缺陷”的根本原因，在于用证意识的缺失。“即使身份证丢失了，但其唯一使用权还属于所有人，应在用证单位及执法机关的合力下，规范加强公民守法的用证意识。”
陆益龙还表示，出于利益考量，很多用证单位只考虑自己的产品和服务的获利问题，并不考虑身份证是否是本人及是否合法；有些单位责任心不强，校验意识不强，对违法使用身份证的把关工作不严，一定程度上也为此类违法犯罪行为推波助澜。
加大非法使用打击力度，提高用证单位责任心
记者在采访中了解到，冒用他人身份证的情况多集中于开银行卡牟利、信用卡诈骗，或用于其他掩护犯罪的行为。我国每年丢失、被盗的二代身份证至少在100万张以上。
实际上，近年来，公安机关一方面严厉打击此类违法犯罪行为，另一方面，加快推进居民身份证登记指纹信息工作，采取多种措施保证居民身份证的安全可靠。2011年新修订的居民身份证法规定了公民申领、换领、补领居民身份证应当登记指纹信息。2013年8月，全国已有16000余个派出所启动居民身份证登记指纹信息工作。
解志勇表示，目前涉及身份证的犯罪主要集中在金融、通信等领域，应该制定针对性的法律规定，强化金融、通信领域相关单位责任，对于未尽必要审查监督义务的单位、个人，要规定严厉的民事、行政责任，甚至刑事责任。
解志勇指出，冒用他人身份证实施违法犯罪行为，对公民个人权益、社会秩序的危害“已经到了非常严重的程度”。因此，应该将“购买、出售、使用伪造、变造的居民身份证”行为，以及“盗窃、冒用身份证”行为，直接“入罪”，即一律规定为犯罪，予以严厉打击。
为减少相关违法犯罪活动，解志勇还建议，应将丢失身份证联网查询系统尽快引入金融、电信、医院、交通等领域。
早在今年3月，公安部相关负责人就表示，将于今年底前建立丢失、被盗居民身份证信息管理系统，建立健全与金融、电信、交通、铁路、民航等社会应用部门、单位的联动机制，最大限度防止丢失、被盗身份证被不法分子冒用。
陆益龙认为，该措施在一定程度上能解决身份证“注销缺陷”带来的问题，但并不能根本解决这个问题。
“从社会心理的角度讲，提高冒用他人身份证被处罚的概率更能有效地解决这个问题。”陆益龙说，如果冒用他人身份证的行为都得到了严惩，对社会将起到很好的警示作用。
专家表示，解决身份证“注销缺陷”，需要多方共同努力。由于技术、成本等原因不能实现联网共享注销信息的当下，亟须提高公民个人的用证意识、用证单位的责任心和司法机关对违法犯罪行为的打击力度，多管齐下方能将危害降到最低。