足改方案出台：足协与体育总局脱钩

足改方案出台：足协与体育总局脱钩

明确建立足球改革发展部际联席会议制度

3月16日公布的《中国足球改革发展总体方案》（以下简称《方案》）备受瞩目。这是中国足球史上一个里程碑式的事件。作为中国足球改革与发展的纲领性文件，《方案》指明了中国足球未来发展的方向和道路。这次改革，究竟有什么不同，改了什么呢？

发布

中国足球改革方案出炉

国务院办公厅近日印发《中国足球改革发展总体方案》（以下简称《方案》）。

《方案》包括引言和十一部分内容，即总体要求，调整改革中国足球协会，改革完善职业足球俱乐部建设和运营模式，改进完善足球竞赛体系和职业联赛体制，改革推进校园足球发展，普及发展社会足球，改进足球专业人才培养发展方式，推进国家足球队改革发展，加强足球场地建设管理，完善投入机制，加强对足球工作的领导。

《方案》在认真总结中国足球发展经验教训的基础上，明确了中国足球改革的指导思想、基本原则和主要目标，强调坚持问题导向，改革创新体制，遵循足球发展规律，努力建立专业高效、系统完备、民主开放、运转灵活、法制健全、保障有力的体制机制。要坚持立足国情与借鉴国际经验相结合，着眼长远与夯实基础相结合，创新重建与问题治理相结合，举国体制与市场机制相结合，发展足球运动与推动全民健身相结合。要把发展足球运动纳入经济社会发展规划，实行“三步走”战略，改善足球发展环境和氛围，理顺足球管理体制，创新中国特色足球管理模式，形成足球事业与足球产业协调发展的格局；提高职业联赛和国家队的水平，逐步进入亚洲和世界先进行列；中国足球实现全面发展，足球成为群众普遍参与的体育运动，全社会形成健康的足球文化。

振兴足球是广大球迷和群众的热切期盼。我国足球曾在亚洲取得良好成绩，从20世纪90年代初期开始探索发展职业足球，改革一度带来活力，但由于对足球的价值和规律认识不足，急功近利的思想行为严重，组织管理体制落后，人才匮乏，监管缺失，导致足球发展的社会基础薄弱，行业风气和竞赛秩序混乱，运动成绩持续下滑。2009年以来，通过以打击假赌黑为重点的治理整顿、发展校园足球等举措，足球事业趋势向好。但相对于世界和亚洲足球，我国足球仍全方位落后。

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央把振兴足球作为发展体育运动、建设体育强国的重要任务摆上日程。坚定不移推进改革、振兴足球，并以此为突破口深化体育管理体制改革，是顺应人民群众新期待、实现体育强国梦的实际行动。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，有关部门密切合作，经过长时间的调研论证，完成了《方案》的起草制定工作。

为做好《方案》的贯彻落实工作，《方案》提出建立足球改革发展部际联席会议制度，要求各方面各司其职、各负其责、各尽其力、协同配合，各地把足球改革发展纳入重要议事日程，切实有效推进。

解读

明确“建立足球改革发展部际联席会议制度”

第一，《方案》是党中央、国务院决策部署的改革方案，从国家层面明确了足球的战略意义，其高度和力度前所未有。

《方案》明确“建立足球改革发展部际联席会议制度”、“各地把足球改革发展纳入重要议事日程”，无不体现了中央对足球发展的高度重视。《方案》开篇就回答了为什么要振兴足球的问题：“是建设体育强国的必然要求，也是人民群众的热切期盼”。

中国是体育大国，但还不是体育强国。在走向体育强国的过程中，比起乒羽、体操、举重等传统优势项目，更需要发展足球等群众喜闻乐见、国际影响力大的运动项目。足球作为一项健康向上、尊重规则的团队运动，其广泛开展不仅是全民健身、教育育人的重要一环，也是为了满足人民群众日益增长的物质文化需求，是以实际行动提升中国的体育大国形象、实现体育强国梦。

此次改革不是小修小补，而是全面改革

第二，此次足球改革不是小修小补，而是全面改革，涉及足球的方方面面，是中国社会全面深化改革的一部分。

《方案》内容针对性强，精准地指向过去十几年足球发展过程中凸显的问题，覆盖职业足球、校园足球、社会足球、国家队等各个方面，涉及从政社分开的体制机制调整，到打击假赌黑，再到足球场地、资金投入等具体环节，为今后的具体改革措施设定了框架，指明了路径。可以预见，各相关政府部门和地方政府及社会各方面会在《方案》的指导下陆续出台配套改革措施，包括有强制性和约束力的细则。

应该说，足球改革不仅将对其他运动项目的改革起到示范、引领作用，也与中国社会其他领域改革互相呼应，互为借鉴。

足球协会将与国家体育总局脱钩

第三，对体制和机制的改革贯穿始终，力求消除障碍，各司其职，权责分明，为足球整体改革尤其是职业足球的快速有序发展保驾护航。

最显眼的制度保障应该是确立足球改革发展部际联席会议制度。时至今日，足球已是社会系统工程，足球改革也不再是体育部门的“家务事”，若仅靠一个或少数部门推动，改革将步履蹒跚。而部际联席会议制度确保了各方面“各司其职、各负其责”，共同推动足球改革，将最大限度地保证政令畅通、执行有力。

对于职业足球这个问题丛生的“重灾区”，《方案》在除了总体要求外的十大改革举措中，有三条直接与此相关。

开头一条举措就是“调整改革中国足球协会”，将足协明确定位为社团法人，与国家体育总局脱钩，解决了广受诟病的总局足管中心和中国足协“政社不分、管办不分”的痼疾，明确了权责。

“改革完善职业足球俱乐部建设和运营模式”针对了足球俱乐部财务状况普遍不佳、投资人频繁更迭的情况；“改进完善足球竞赛体系和职业联赛体制”则谈到了从制度设计上保证联赛秩序，防范查处违规违纪行为，以及同公检法协作坚决打击假赌黑等。

《方案》第十条“完善投入机制”中的加强足球产业开发，加大足球市场开发力度和建立足球赛事电视转播权市场竞争机制，也在突出足球的产业属性。

将“从娃娃抓起”从口号落实为明文规定

第四，明确足球进校园的必要性和重要性，将“从娃娃抓起”从口号落实为明文规定。

足球“从娃娃抓起”喊了很多年，但往往仅限于口号，但这次在《方案》中有了明确规定，将足球与育人联系在一起，明确了以足球为代表的体育在教育中的重要地位，同时确定由教育部主管，学校才会真正重视。

国内外多名专家都指出过，青少年足球和职业联赛同为一国足球发展的两大基石。足球进校园，首先是完善素质教育、培养更合格的公民，是真正的“体教结合”；同时也是解决中国足球人口严重萎缩的最佳途径，因为任何人都要进校园。即便是从全民健身、群众体育的角度，青少年人群也应该成为重中之重，校园也比公园更堪称最佳阵地。

在具体实施层面上，教育部主管校园足球，体育总局加强宏观指导，提供技术和人才支持，解决了体教两张皮的问题。

改革50条分阶段列出近期、中期和远期目标

第五，改革发展实行“三步走”战略，充分考虑了改革的长期性和艰巨性。

《方案》分阶段列出了近期、中期和远期目标，说明足球改革与发展还得稳步推进。任何改革都非一日之功。《方案》尽管只是总体纲领，就已有11大项50条款的篇幅，充分说明了足球改革涉及的领域之广，环节之多。今后，在税务、工商、财政、司法等多方面还都需要再出台配套措施和实施细则，才能将改革落到实处。

文图据新华社

三步走无具体年限 目标申办世界杯

18个关键词帮你读懂足改方案 足管中心将“尽快”取消

《中国足球改革发展总体方案》16日发布。这份纲领性文件，从顶层设计、职业联赛、校园足球、社会足球、人才培养、国家队建设、国际交流等涉及足球领域的各个层面，综合、全面、系统地阐述了我国足球改革发展的起因、战略和目标，也为历经职业化改革20多年起起伏伏的中国足球，标明了前进的方向。

新华社记者从中提炼了18个关键词以及相对应的方案原文，希望对大家全面了解这份方案有所帮助。

1、机遇

我国足球改革发展迎来了前所未有的大好机遇。振兴足球是建设体育强国的必然要求，也是人民群众的热切期盼。

2、久久为功

着眼长远与夯实基础相结合。加强顶层设计，注重战略实施；夯实足球发展的人口基础、设施基础、管理基础、文化基础，持续用力，久久为功。

3、三步走

把发展足球运动纳入经济社会发展规划，实行“三步走”战略。

——近期目标：改善足球发展的环境和氛围，理顺足球管理体制，制定足球中长期发展规划，创新中国特色足球管理模式，形成足球事业与足球产业协调发展的格局。

——中期目标：青少年足球人口大幅增加，职业联赛组织和竞赛水平达到亚洲一流，国家男足跻身亚洲前列，女足重返世界一流强队行列。

——远期目标：中国足球实现全面发展，足球成为群众普遍参与的体育运动，全社会形成健康的足球文化；职业联赛组织和竞赛水平进入世界先进行列；积极申办国际足联男足世界杯；国家男足国际竞争力显著提升，进入世界强队行列。

4、脱钩

按照政社分开、权责明确、依法自治的原则调整组建中国足球协会，改变中国足球协会与体育总局足球运动管理中心两块牌子、一套人马的组织构架。中国足球协会与体育总局脱钩，在内部机构设置、工作计划制定、财务和薪酬管理、人事管理、国际专业交流等方面拥有自主权。中国足球协会不设行政级别。

5、股权结构

严格准入，规范管理职业足球俱乐部。优化俱乐部股权结构。推动实现俱乐部的地域化，鼓励具备条件的俱乐部逐步实现名称的非企业化。完善俱乐部法人治理结构，加快现代企业制度建设，立足长远，系统规划，努力打造百年俱乐部。

6、校园足球

发挥足球育人功能。把校园足球作为扩大足球人口规模、夯实足球人才根基、提高学生综合素质、促进青少年健康成长的基础性工程。

7、社会足球

推动足球运动普及。鼓励机关、事业单位、人民团体、部队和企业组建或联合组建足球队，开展丰富多彩的社会足球活动。

8、体系

尤其要注重职业联赛、区域等级赛事、青少年等级赛事、校园足球赛事的有机衔接，实现竞赛结构科学化。逐步建立健全青少年联赛体系。积极倡导和组织行业、社区、企业、部队、中老年、五人制、沙滩足球等赛事。

9、成长通道

畅通优秀苗子从校园足球、社会足球到职业足球的成长通道。鼓励足球俱乐部、企业和其他社会力量选派职业球员、青少年球员到足球发达国家接受培训，并力争跻身国外高水平职业联赛。

10、国家队

形成符合球员身心特征和当代足球发展趋势的技术路线；优先选拔为国效力愿望强烈、意志品质一流的优秀球员进入国家队；实行主教练负责制；俱乐部应当以大局为重，全力支持配合国家队建设。

11、部际联席会议制度

建立足球改革发展部际联席会议制度。体育总局应当加强对足球改革发展的政策研究和宏观指导。教育部应当履行好校园足球主管责任。各地把足球改革发展纳入重要议事日程。

12、司法

足球管理部门与公检法等方面加强协作，建立健全违法举报机制和紧密衔接的合作机制，有效防范、及时侦破、坚决打击假赌黑等违法犯罪行为。

13、再就业

统筹市场机制和政策引导，为足球运动员再就业再发展搭建平台，支持其经过必要培训和考核，担任足球教练员、裁判员、讲师，或到企事业单位和部队成为群众足球活动的骨干，或进入足球协会、足球俱乐部从事足球管理和服务工作。完善政策措施，加强专业教育，为退役运动员转岗为体育教师创造条件。

14、世界杯

促进国际赛事交流。研究并推动申办国际足联男足世界杯相关工作。

15、足球场

把兴建足球场纳入城镇化和新农村建设总体规划，明确刚性要求，由各级政府组织实施。因地制宜建设足球场，充分利用城市和乡村的荒地、闲置地、公园、林带、屋顶、人防工程等，建设一大批简易实用的非标准足球场。创造条件满足校园足球活动的场地要求。

16、基金会

各级政府应当加大对足球的投入；成立中国足球发展基金会。每年从中央集中彩票公益金中安排一定资金，资助中国足球发展基金会，专项用于支持青少年足球人才培养和足球公益活动。

17、转播权

建立足球赛事电视转播权市场竞争机制；改革足球赛事转播权收益分配机制，确保赛事主办方和参赛主体成为主要受益者。

18、政府购买服务

完善保险机制，推进政府购买服务，提升校园足球安全保障水平，解除学生、家长和学校的后顾之忧。按照管办分离和非营利性原则，通过委托授权、购买服务等方式，招标选择专业的社会组织或企业负责管理运营公共足球场，促进公共足球场低价或免费向社会开放。

发布

蔡振华、张剑等解读足改方案：

申办世界杯

应当是顺理成章的事

昨天，国家体育总局召开《中国足球改革发展总体方案》新闻发布会，国家体育总局副局长、中国足协主席蔡振华，足管中心主任、中国足协秘书长张剑和全国青少年校园足球工作领导小组办公室主任、教育部体卫艺司司长王登峰在会上对《方案》进行了详细解读。

三步走无具体年限

蔡振华说，《方案》提出了三步走的目标。“第一，目标中既包括管理、布局一类的软性目标，也包括竞赛成绩一类的目标，还包括足球普及、文化形成一类的全面、健康、持续发展的目标；

第二，目标分为近期、中期、远期，这是一个相对的划分，各个阶段的任务实际会有衔接和交融的，文件中的表述突出了各个阶段的侧重点；

第三，文件对于目标并没有写明具体的年限。中国足球总体落后，而且严重不平衡。中国足球的发展振兴必将是一个长期的过程，不是三年五年，十年八年。从长远看，中国足球的兴旺和繁荣应当是一种常态，而不仅仅是以一时成绩为标杆的昙花一现。正如方案中讲的，要让群众普遍参与，要形成足球文化；

第四，我们要以只争朝夕的精神，遵循足球规律，推动足球发展进步，实现足球又快又好的发展。

足管中心“尽快”取消

针对“脱钩”之后国家体育总局足球运动管理中心何去何从的问题，蔡振华明确表示，（将来）足管中心（就）不存在了。虽然他没有给出明确的时间表，但是确认这个过程会“很短”、“尽快”。

谁来主持新足协？

《方案》称，要优化领导机构。中国足球协会将不设行政级别，其领导机构的组成应当体现广泛代表性和专业性，由国务院体育行政部门代表、地方及行业足球协会代表、职业联赛组织代表、知名足球专业人士、社会人士和专家代表等组成。

那么，在新的框架下，中国足球协会的领导机构具体将如何产生？中国足球协会主席是否仍旧像现在这样由国家体育总局高层官员兼任？包括蔡振华、张剑这样目前在总局系统和中国足协都担任职务的官员会往哪个方向走？

现任足管中心主任、中国足协秘书长张剑表示，对于这几个问题他暂时还没有办法回答，现在他也在等待下一步更加细化的方案中“自己的定位”。下一步的方案出来之后，这些问题就将明确。

何时申办世界杯？

在《方案》中，中国足球三步走战略的远期目标包括“积极申办国际足联男足世界杯”，这让广大球迷十分兴奋。

蔡振华主动提到了这个热门话题，并且邀请外界参与这项重大决策的过程。他说：”中国作为一个大国，随着足球环境的不断改善、足球运动的不断普及和提高，申办世界杯应当是顺理成章的事情。申办世界杯，意义并不仅限于取得什么样的成绩，更在于通过承办这一国际足球盛会，进一步扩大足球在中国的影响，传播足球文化，让更多中国民众热爱足球，投身足球。至于何时申办以及申办哪一届，我们会着手进行研究，也希望大家参与研究并提出建议。”

编辑： 林福盛