谷贱不伤农 盼市场定价趟新路

  近日，由国家农业部等13部委批复的全国第二批农村改革试验区和试验任务名单出台，江苏省常州市武进区承担了土地承包经营权流转管理试点和粮食等农产品目标价格保险试点，这在全国范围内是一个全新的课题，如何才能稳步推进?常州市武进区委农工办副主任夷建良介绍，该区这次申报的主要是稻谷目标价格保险，同时申报了果品目标价格。粮食目标价格保险试点申请得到批复后，武进没有在全区范围内推开，而是选择前黄镇作为试点，一来该镇水稻种植面积是全区最多的，达4万多亩;二来该镇的水稻种植主要集中在家庭农场、合作社和种粮大户手里，相对容易操作。初步打算从今年起到2016年形成稻谷目标价格。

　　既然是目标价格保险试点，首要的任务是制定目标价格。比如说，今年粳稻的最低收购价是每斤1.55元，明年可能维持此价，那么，武进打算制定一个什么样的目标价格?“有一点可以肯定，在粮食最低收购价政策没有退出之前，我们制定的目标价格肯定要高于最低收购价，否则试点就毫无意义了。”夷建良说，至于比最低收购价高出多少，要把粮食产量、成本、CPI指数波动，以及本地农民的平均收入结合起来考虑。

　　如果目标价格高于粮食托市收购价，中间的差价由谁来补贴?“不是由政府直接补给农民，而是由保险公司负责补足。”夷建良说，当然，保险公司不会无缘无故地给农民补贴，区里打算在稳定近年来实施的农业保险政策的前提下，再拿出一笔资金作为种粮农民的保险费用，这笔资金的数量要能保证保险公司愿意参与进来，当粮食价格低于目标价格时，由保险公司补足差价。

　　接下来的问题就是如何防范道德风险了。由于试点是在一个产粮大镇展开的，最后判定的产量和价格取的是全镇的平均数，因此就能形成一个互相制约的机制。当然，除此以外，武进正通过金融机构建立种粮农民信用体系，并要求家庭农场、合作社和种粮大户有规范健全的财务制度，以使目标价格在实施过程中更加精准、科学。

　　江苏省粮食局调控处处长张国钧认为，今年中央一号文件首次提出对农产品实行目标试点方案后，国家有关部门将建立目标价格制度作为今年农村经济的重点工作之一。他认为，武进的试点极具挑战性，如果试点成功并得到推广，可以提高农民种粮积极性、保障国家粮食安全。“由于目标价格保险的补贴是在粮食流通过程的‘体外’进行的，因此，对于市场调节配置粮食资源、实现国际国内粮价接轨，也将起到重要作用。”