国家质量监督检验检疫总局工作规则

  各直属检验检疫局，各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团质量技术监督局，认监委、标准委，总局各司（局），各直属挂靠单位：

      《国家质量监督检验检疫总局工作规则》已经2014年7月17日总局局务会审议通过。现予印发，请遵照执行。

      质检总局

      2014年7月25日

      第一章 总则

      第一条 为使国家质量监督检验检疫总局（以下简称总局）工作规范化、制度化、科学化，进一步提高工作质量和行政效能，根据党中央、国务院有关规定和总局工作实际，制定本规则。

      第二条 总局工作以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，贯彻执行党和国家的路线方针政策，坚持“抓质量、保安全、促发展、强质检”的工作方针，按照建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府的要求，切实转变职能，坚持执政为民、依法行政、实事求是、民主公开、务实清廉，接受人民监督，努力提高行政能力、执法管理水平，做到行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效。

      第三条 国家认证认可监督管理委员会和国家标准化管理委员会（以下简称两委）、总局各司局要认真依照法律法规行使职权，各司其职，各负其责，在各自的职权范围内，认真负责地做好工作；要积极推进质量管理体系、绩效管理制度和电子政务工作，提高行政质量和效率；要相互协调，密切配合，不折不扣地贯彻落实党中央、国务院及总局的各项工作部署。

      第四条 总局工作人员要自觉与党中央、国务院保持一致，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新；忠于职守，服从命令，精诚团结，顾全大局；严格遵守纪律，廉洁从政，有令必行，有禁必止，保证政令畅通，全心全意为人民服务。

      第二章 工作人员职责

      第五条 总局实行局长负责制，局长领导总局的全面工作。副局长协助局长工作。

      第六条 副局长、两委主任按分工负责处理分管工作。受局长委托，负责其他方面的工作或专项任务，并可代表总局进行外事活动。

      第七条 局长出国访问或休假期间，由指定的副局长主持、负责总局的工作。

      第八条 总局各司局主要负责人，按照工作职责负责本司局的工作；各司局在本司局职责范围内，拟订规章制度，并监督实施。

      第九条 总局工作人员应当严格履行各自岗位的职责。

      第三章 工作要求

      第十条 总局按照国务院有关规定，对重大决策规则和程序进行完善，推进决策的科学化、民主化；各部门要加强工作的计划性、系统性和预见性，搞好阶段性工作规划和年度工作安排部署，并根据形势和任务的变化及时作出调整。

      第十一条 总局根据年度重点工作目标和任务，确定需要讨论的法律、规章草案、召开的会议和制发的公文等事项，形成年度工作要点和工作任务分工，下发执行。

      第十二条 两委、总局各司局要认真落实总局年度工作要点和工作任务分工，并在年中和年末向总局领导报告执行情况。

      第十三条 两委、总局各司局要严格依照法定权限、程序行使行政权，不断提高依法行政的能力和水平。两委、总局各司局拟订的规章制度和出台重要的政策措施等，必须符合国家法律法规，事先要经过深入调查研究，进行风险评估，必要时须经专家或研究、咨询机构等进行论证；涉及法规解释、国际合作事务及两个以上部门职权的，应进行充分协商；涉及重要公共利益和人民群众切身利益的，要向社会公开征求意见，必要时应举行听证会。

      在重大决策执行过程中，要跟踪决策的实施情况，了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议，全面评估决策执行效果，及时调整完善。

      第十四条 重视信访工作，完善信访制度，确保信访渠道的畅通；总局领导要亲自阅批重要的群众来信。

      第十五条 自觉接受全国人大及其常委会的监督和全国政协的监督，认真及时办理人大议案、代表建议和政协提案。

      第十六条 总局按照行政诉讼法及有关法律规定，接受司法监督；自觉接受监察、审计等部门的专门监督，对发现的问题要认真查处和整改。

      第十七条 总局要接受社会舆论和公众的监督，重视新闻媒体报道和反映的工作中的问题，对重大问题要积极主动地查处和整改。

      第十八条 严格行政执法责任制和执法过错追究制，切实做到有法必依、违法必究，严格执法、公正执法、文明执法。推进行政问责制度和督促检查制度建设，加强重大决策部署落实、部门职责履行、重点工作推进，提高政府公信力和执行力。

      第十九条 总局及两委、总局各司局要大力推行政务公开，完善公开办事制度，健全信息发布制度，推进行政权力行使依据、过程、结果公开。除需要保密的政策和事项外，均应通过总局网站、总局公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视等方式，依法、及时、准确地向社会公开，提高工作透明度，切实保障公众的知情权、参与权、表达权和监督权。

      第四章 会议制度

      第二十条 总局实行党组会议、局务会议、局长办公会议和局长专题会议制度。总局工作中的重大事项，按各种会议的议事规则，分别须经总局党组会议、局务会议、局长办公会议或局长专题会议讨论决定。

      第二十一条 党组会议由党组书记或受党组书记委托的党组副书记召集和主持，全体党组成员参加。根据议题确定列席人员。

      党组会议的主要任务是：传达、学习党的路线、方针、政策及党中央、国务院有关重要会议精神、文件、决定，研究提出贯彻实施意见；审定上报党中央、国务院的重要请示、报告和党组重要文电；研究质量监督检验检疫工作的发展战略、中长期发展规划、体制改革方案等重大问题；研究决定人事工作重要问题，按照干部管理权限讨论决定有关人员的任免、调动、奖惩等事项；研究总局机关和全系统党的建设、党风廉政建设和反腐败工作中的重大问题；组织党组中心组学习，组织召开党组民主生活会，加强自身建设；讨论需要提交党组决定的其他重大事项。

      党组会议的议题由党组书记或受党组书记委托的党组副书记确定。党组会议一般每月召开2次，根据需要可以随时召开。

      第二十二条 局务会议由局长主持。局务会议由局长、副局长、纪检组长、两委主任、总局党组其他成员、总师，总局各司局主要负责同志、两委有关副主任组成。根据议题，有关直属挂靠单位负责同志列席会议。

      局务会议的主要任务是：传达学习党中央、国务院有关会议精神、工作部署等重要事项，研究提出贯彻落实意见；审议年度质检工作要点、工作计划，研究质检工作重大战略问题，部署阶段性重要工作；审议总局发布、实施的规章、制度、规定、办法等，讨论由总局起草上报的法律、法规草案；讨论其他需要局务会议研究决定的事项。

      局务会议的议题由局长确定。局务会议一般每季度召开1次，根据需要可以随时召开。

      第二十三条 局长办公会议由局长主持，必要时可由局长委托副局长代为主持或召开。局长办公会议由局长、副局长、纪检组长、两委主任组成。总局党组其他成员、总师和办公厅、监察局主要负责同志列席局长办公会议。根据议题，总局有关司局主要负责同志、两委有关副主任、有关直属挂靠单位负责同志列席局长办公会议。

      局长办公会议的主要任务是：传达国务院有关会议精神和文件、决定，研究提出贯彻实施意见；研究向国务院请示的重要事项；研究确定质检工作的重要事项，协调解决质检发展的重要问题；审议总局各部门提出或各单位请示总局的重要问题；审议总局召开的全国性会议文件；审议总局年度预算；审议重大建设项目和经费的内部审批；讨论其他需要提交局长办公会议研究决定的事项。

      局长办公会议的议题由局长或受委托的副局长确定。局长办公会议一般每周召开1次，根据需要可以随时召开。

      第二十四条 局长专题会议由总局领导按照职责分工分别召集和主持。局长专题会议主要研究、协调和处理日常工作中的一些专门问题，参加人员根据议题确定。局长专题会议根据需要不定期召开。

      第二十五条 局党组会议和局务会议、局长办公会议的组织工作由办公厅负责，会议纪要由党组书记、局长签发。局长专题会议的组织工作主要由相关司局负责，会议纪要由总局领导签发。

      第二十六条 总局组织召开的各类综合性、专业性会议实行计划管理和分类管理。两委、总局各司局应在每年年底提出下一年度会议计划申请，由办公厅汇总报经局长办公会议批准；未纳入计划不得召开会议，特殊情况需召开计划外会议的，须经办公厅、计财司审核后，报请局长办公会议批准。

      各类会议分为：以国务院名义召开的，要求省、自治区、直辖市、计划单列市或中央部门负责同志参加的一类会议；总局召开的，要求本系统、各直属单位或省、自治区、直辖市、计划单列市有关厅局负责同志参加的二类会议；总局各部门召开的（含与其他部门联合召开的），要求本系统有关人员参加的三类会议；除上述会议以外的其他业务性会议，主要有小型研讨会、座谈会、评审会等四类会议。

      除视频会议外，各类会议都尽量减少参会人数。一类会议按照批准文件，根据会议性质和主要内容确定参会人数；二类会议参会人员不得超过300人；三类会议参会人员不得超过150人；四类会议参会人员一般不得超过50人。一类会议按照批准文件确定会期；二、三、四类会议会期均不得超过2天。会议报到和离开的时间，一、二、三类会议合计不得超过2天，四类会议合计不得超过1天。

      第二十七条 已列入计划并经批准的各类会议，召开前由主办单位填报计划内会议审批单，报经总局领导批准后，三类以上会议由办公厅、四类会议由主办单位印发会议通知。有关会务工作，一、二类会议由办公厅负责，三、四类会议由主办单位负责。

      第二十八条 质检系统各类会议，要贯彻精简、务实、高效、节约的原则，减少数量、控制规模、严格审批。各类会议都要充分准备，提高效率和质量，重在解决问题。提倡讲短话、开短会。应尽可能采用视频会议形式召开会议。不准在《中共中央办公厅、国务院办公厅关于严禁党政机关到风景名胜区开会的通知》列名的风景名胜区召开会议，不得到会议所在市、县以外的风景区旅游。会议一律不照相、不宴请、不上酒。除会议发放的文件、材料外，不得再发放各种参考材料、宣传材料、画册邮册及其他纪念品等，会场的安排和布置等要简洁大方、讲求实用，节约开支。

      第五章 公文审批制度

      第二十九条 两委、总局各司局、各直属挂靠单位报送总局审批的公文，应当符合《党政机关公文处理工作条例》（中办发[2012]14号）和总局公文处理的有关规定。公文的审批按总局领导分工负责的原则办理，重要公文报送局长审批。

      第三十条 总局办公厅负责统一办理总局领导阅批公文的核稿、呈送工作。以总局或总局办公厅名义制发的文件，由办公厅负责核稿。

      第三十一条 以总局名义制发的文电，由局长、分管副局长或两委主要负责人签发，其中，报送党中央、全国人大、国务院、全国政协的报告、请示，总局发布的决定、命令及公布的行政规章，质检系统全局性工作部署和总结及重大事项的文件，全国质检系统综合性会议的主要文件，加入国际组织、国际公约的国内报批文件由局长签发；其他以总局名义制发的文电，一般按照分工由分管副局长、两委主要负责人签发。

      第三十二条 以总局办公厅名义制发的文电，由办公厅主任签发，必要时，应当报总局领导或两委主要负责人审核签发。

      第三十三条 总局各司局职责范围内沟通、交流等事务性事项，以司局函形式自行发文。重要的司局函须报总局领导签发。

      第三十四条 以总局各司局负责人名义对外国及香港、澳门和台湾地区等有关部门、机构和个人行文，除日常事务性的函件外，应当报总局领导审核签发。

      第三十五条 两委、总局各司局及有关直属单位以总局或总局办公厅名义起草的公文，内容涉及到局内其他部门工作的，应在发文稿送办公厅审核前会签有关部门。部门间如有分歧意见时，主办部门的负责同志要主动与会签部门协商，会签部门要积极配合，不应把未经认真研究、协商的问题上交总局领导；经主办部门与会签部门协商，仍不能取得一致意见的，主办部门应列出各方理据，提出建设性意见报总局领导审批。应会签而未会签或意见不一致未经部门负责同志协商的文电稿不得报批。各单位自行发文，涉及其他部门工作的，也应当遵守会签规定。

      第三十六条 总局与外单位会签公文或联合行文，由本局拟稿的，主办司局应就文稿主要内容事先与联合发文单位协商一致，由办公厅核稿后按公文签发权限送有关领导同志签发，总局完成签发程序后送联合发文单位会签；由外单位拟稿的，主管司局对文稿审核后，附上具体意见，交办公厅按公文签发权限送领导核签。

      第三十七条 精简文件、改进文风。严格控制发文数量，压减文件篇幅。严格遵守公文办理时限要求，及时办理公文。会签单位无正当理由逾期未提出会签意见，主办单位可视其无不同意见继续运转。收文应当在来文确定或公文处理规定的期限内办结回复，难以如期回复的，承办单位应与来文单位沟通，尽快办复。要合理确定公文的缓急程度，不得随意标注急件、特急件。

      第三十八条 审批公文应当签署姓名、时间和明确的意见。对于一般报告性公文，圈阅表示“已阅知”，对于有具体请示事项的公文，圈阅即表示“同意”请示的事项。

      第三十九条 两委、总局各司局、各直属挂靠单位应当及时、准确、全面地报送质检工作中的重要信息。建立总局政务信息员制度，努力提高政务信息质量和水平。

      第四十条 严格信息报送制度，严格控制简报数量。总局通过《质检总局简报》和《质检专报》向党中央、国务院报送质检政务信息。两委、总局各司局、各直属挂靠单位不得擅自向党中央国务院报送简报及其他刊物。未经总局领导批准，两委、总局各司局不得编发简报。

      第四十一条 《质检总局简报》经办公厅领导审核后报请总局主要领导审签。其他信息刊物一般由办公厅领导审签，重要信息报请总局领导审签。两委、总局各司局、各直属挂靠单位报送政务信息，须经本单位分管领导审签，重要信息由单位主要领导审签。

      第六章 外事审批制度

      第四十二条 因公出国（境）必须按照规定程序报批。出访必须讲求实效，有明确的公务目的和实质内容。不得因人找事，不得安排照顾性和无实质内容的一般性出访，不再安排考察出访。不得把出访作为一种待遇，严禁各种变相公费出国旅游。总局各司局、各直属挂靠单位应根据工作需要科学制定年度出访计划。严格控制计划外出访。

      第四十三条 党政干部出访，要与其公职身份相符，出访费用要严格控制在本单位外事经费预算之内。邀请单位应业务对口、级别对等，严禁通过中介机构联系或出具邀请函，不得接受境外中资企业邀请，不得接受海外华人华侨和外国驻华机构邀请。不得以任何形式由企事业单位出资或补助，不得向下属单位、企业、驻外机构摊派、转嫁出国（境）费用。不得参加外方资助的背景复杂、专题敏感的国外培训。

      第四十四条 控制出访团组人数。团组人员总数原则上不超过6人。出席国际会议或其他多边、双边专业会议的团组人数，根据任务需要和人员身份从严控制。同一单位、同一司局的领导班子成员原则上不得同团出访，也不得同时或6个月内分别率团出访同一国家或地区。出席国际会议应限于按有关国际组织规定我必须出席和与我有重大利害关系的国际会议。

      第四十五条 压缩在外停留时间。每次出访不得超过3个国家和地区（含经停国家和地区，不出机场的除外），在外停留时间不超过10天。出访2国不超过8天；出访1国不超过5天。赴拉美、非洲航班衔接不便的国家，出访2国不超过9天，出访1国不超过6天。离抵境当日计入在外停留时间。

      第四十六条 未经批准，不得擅自变更出访国家和延长在外停留时间。不得取得一国签证而出访数国，不得以任何理由绕道旅行，或以过境名义变相增加出访国家和时间，必要的过境应按最短时间和最短距离安排。

      第四十七条 总局各司局、各直属挂靠单位和各直属检验检疫局主要负责人出国（境），由各单位提出请示，会签有关部门，由总局主管外事副局长审核并经主管业务副局长同意后，报局长审批；副职及其他司局级人员出国（境），由各单位提出请示，会签有关部门，报分管外事副局长商主管业务副局长同意后审批。

      总局机关处级及以下人员计划内出国（境），经主办单位征求主管局领导同意后，由国际司领导审批；计划外出国（境），由各单位呈报局内请示，会签国际司、人事司、监察局等有关部门后，报主管外事副局长审批。

      总局各司局组织各直属局或各直属挂靠单位处级及以下人员，执行境外预检、注册考核、装船前检验、工厂审查、型式批准、参加国际会议、境外培训等任务，由主办单位填写审批单，报国际司审批。

      各直属检验检疫局、各直属挂靠单位处级及以下人员出国（境），由相关单位报国际司会签有关部门后审批。

      第四十八条 除需要保密的内容和事项外，派员单位要事前如实公示有关出访团组和人员信息，公示期限原则上不少于5个工作日。团组返回后，应在1个月内公布实际出访情况和出访报告等，自觉接受群众监督，实现资源共享。

      第四十九条 邀请外国政府正部级以上官员来访及邀请外国前国家元首、前政府首脑来访，需报国务院审批。

      邀请外国副部级或相当人员及其他重要代表团来访，由主管司局提出，由国际司商有关部门，经分管副局长同意后，由主管外事副局长审批。邀请外国副部级或相当人员须报外交部备案。

      邀请或接待国外政府机构一般人员来访或顺访以及接待外国驻华使馆人员，由各单位向国际司提出，国际司商有关部门后审批。

      第五十条 各直属挂靠单位、各直属检验检疫局与国外相关机构签署业务合作协议文件及谈判方案，邀请或接待国（境）外一般人员来访（顺访）及接待外国驻华机构一般人员，由各单位向国际司提出，国际司商有关部门后审批。

      第七章 督办制度

      第五十一条 两委、总局各司局必须坚决贯彻落实党中央、国务院的重大决策部署，加强督促检查，及时跟踪和反馈落实情况。

      第五十二条 落实党中央、国务院领导关于质检工作的指示和总局领导批示、会议部署事项，对重要事项实行督办制度。总局办公厅负责督办事项的立项，指定主办和协办部门；主办部门主要负责同志对所办事项负全责，要认真落实所办事项，并按要求向办公厅反馈结果。协办部门要积极配合主办部门做好落实工作。

      第五十三条 督办事项范围包括：党中央、国务院文件和会议要求上报贯彻落实情况的事项；党中央、国务院领导批示，总局领导指示、批示和总局会议作出的重要工作部署、决定等需督查的事项；其他需督办的事项。

      第五十四条 对需要督办的事项，由办公厅督办部门制发《督查事项通知单》，明确“责任单位”、“办结时限”、“督查依据”、“督查内容”、“督查要求”，并对督查事项的办理情况适时检查催办。超过办理期限未办结的，印发《督查事项催办通知》督促办理。

      第五十五条 主办部门和协办部门接到《督查事项通知单》后，应立即明确承办人，并制定落实方案，按照督查要求和规定时限认真办理。由主办部门负责人签署办理结果，向办公厅反馈。逾期不能办结的，主办部门要向办公厅书面报告，说明原因和理由。办公厅要定期汇总督查事项办理情况，并及时上报。

      第八章 作风纪律

      第五十六条 总局工作人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策和总局工作部署，严格执行改进工作作风、密切联系群众和廉洁从政的各项规定，切实加强作风纪律建设。

      第五十七条 总局工作人员要深入基层，调查研究，了解情况，指导工作，解决实际问题。到各地质检机构检查工作、调查研究时，要轻车简从，减少陪同，不搞迎来送往。

      第五十八条 除总局统一组织安排的活动外，总局领导一般不出席直属挂靠单位和各地检验检疫机构、质量技术监督部门的会议、庆典、颁奖、剪彩等事务性活动，不为局内外各种会议、庆典题词和签发贺信、贺电。

      第五十九条 各省、自治区、直辖市及计划单列市和新疆生产建设兵团、副省级城市及中央、国务院各部委、直属机构的领导同志来总局商谈工作，由总局领导主持接待，办公厅统一安排。各直属检验检疫局、各省级质量技术监督局主要领导来总局汇报工作，应事先请示，经办公厅请示总局领导同意后，予以安排；有关部门和单位司局长来局商谈工作，由有关业务司局负责同志主持接待。需总局领导出面的，经办公厅报请总局领导同意后统一安排。

      第六十条 两委、总局各司局、各直属挂靠单位和各直属检验检疫局、各省级质量技术监督局要按照有关规定，严格执行工作请示报告制度，定期报告工作计划、工作总结，根据工作性质、程序和权限做好日常请示汇报工作；严格加强值班制度，在工作中发生重大质量安全问题、责任事故，发生严重违法违纪案件和其他重大事件要及时报告，对有关问题的处理、解决要加强请示汇报，事后要有专题报告。

      第六十一条 总局局长离京出差（出访）或休假，提前3天向中央办公厅、国务院办公厅报告。副局长、两委主任出差（出访）或休假，应事前向局长报告。

      第六十二条 两委副主任，总局各司局领导干部、各直属挂靠单位主要领导，各直属检验检疫局主要领导出差、出访、休假，必须按规定提交请假单或报告。

      出差、休假应填写请假申请，提前3个工作日送交办公厅局长办公室办理呈批手续，经总局领导审批同意后，方可成行。禁止外出只报告不请示。出访应事先向局长办公室报告，指定主持工作的领导，并附出访任务批件复印件。

      两委副主任出差、休假分别由两委主任批示后报总局主要领导批准。总局各司局、各直属挂靠单位正职领导出差、休假由总局分管领导批示后，报总局主要领导批准；副职领导出差、休假由正职领导提出意见，报总局分管领导批准。各直属检验检疫局主要领导离开本行政区域出差、休假，报经总局主要领导批准。

      第六十三条 两委、总局各司局及工作人员对职权范围内的事项要按程序和时限积极主动地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；严格遵守党中央、国务院有关廉政建设的规定，不得用公款相互送礼和宴请，不得接受地方的送礼和宴请，不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益；对因推诿、拖延等官僚作风造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。

      第六十四条 总局工作人员应当增强保密意识，遵守国家保密法律法规和总局各项保密制度，不得有泄露国家秘密和工作秘密的行为。在涉外活动中，要坚持内外有别的原则，严格保守国家秘密，遵守外事纪律。

      第六十五条 总局工作人员要密切关注国际国内经济、社会、科技等发展变化的新趋势，不断充实新知识；要加强对经济、科技、法律和现代管理等方面知识的学习，建设学习型机关。

      第六十六条 总局工作人员在上班期间要注重仪表，衣着打扮应当庄重整洁、大方得体，应当穿着职业装，不准穿着奇装异服和过分裸露，不准穿着过于休闲的服装，不准浓妆艳抹，树立和维护良好的机关形象。

      《中国质量报》