质监系统分级管理制度改革扎实推进
“管”在新体制
——质监系统分级管理制度改革扎实推进
自2011年国务院提出调整省级以下质监行政管理体制以来，已有两年多的时间。去年，中央9号文件进一步明确实行分级管理。对党中央、国务院的决定，要注意从3个方面抓好贯彻落实。一要坚决贯彻中央的决策部署。全系统要进一步统一思想、转变观念，讲政治、顾大局，切实把思想和行动统一到中央的决策部署上来。尤其要摒弃“守”和“保”的心态，正确分析利弊，调动积极因素，落实改革任务，体现改革意图，走出一条改革发展的新路。二要实事求是地提出指导意见。这次改革由各省主导，总局指导。各省级质监部门要充分领会指导意见的精神，积极向地方党委政府汇报和争取政策，发挥好指导意见的作用，使分级管理改革既结合各地实际，又相对统一有序。三要建立分级管理后质监工作新秩序。由省以下垂直管理变为地方分级管理，管理方式、管理制度等都将发生重大变化。怎样实现条块结合，保持质监工作的连续性、协调性和创新性，需要认真研究，积极探索，尽快建立新的秩序。各省级质监部门要加强制度设计，建立更加科学高效的工作机制，保持质监业务的规范统一，发挥分级管理的体制优势。
——节选自2014年全国质检工作会议工作报告
本报记者 王嘉 摄
□ 本报记者 王 媛
2011年，国务院就省级以下工商质监行政管理体制调整提出要求。
2013年，国务院《关于地方政府职能转变和机构改革的意见》（中发（2013）9号）对分级管理进一步提出明确规定。
2014年，质检总局联合6部委起草的《关于调整省级以下质监行政管理体制的指导意见》正式印发。
4年，3个时间节点，将人们的目光再次引向质监系统分级管理改革的行动中。
质监工作是国民经济和社会发展的基础性工作，在提质增效、促进经济转型升级方面具有重要的技术支撑和保障作用。2014年，《关于调整省级以下质监行政管理体制的指导意见》（以下简称《指导意见》）的正式印发，拉开了质监系统分级管理制度改革的序幕。
《指导意见》开启新体制
2011年，国务院办公厅《关于调整省级以下工商质监行政管理体制 加强食品安全监管有关问题的通知》中表示，工商、质监部门实行省级以下垂直管理的制度已不能适应新形势下市、县政府统一领导本行政区域食品安全监管工作的需要，自1999年以来一直实施省级以下垂直管理模式进入改革行列。
2014年4月，《指导意见》正式印发，标志着质监系统行政管理体制改革进入全面贯彻阶段。该意见对质监行政管理体制调整工作做出了具体指导，坚持依法调整、科学调整、分类调整，保证质监系统技术机构体系相对完整，保证质量安全监管有效，保证干部职工队伍基本稳定；坚持改革创新，转变政府职能。支持地方政府及质监部门职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变；加强质监部门建设，提升质监工作水平。推动质监部门进一步明确职责定位，创新体制机制，强化监管和服务能力，维护广大人民群众健康安全和消费权益，促进经济社会发展，维护社会稳定；维护全国市场开放统一，避免出现新的市场分割和地方保护主义等，要求各地完善市县政府功能，理顺条块关系，抓紧完成省级以下质监行政管理体制调整工作。
随着《指导意见》的出炉，我国省以下质监系统分级管理体制调整正式启动。3个月后，在质监体制调整改革的关键时期，全国质监体制调整改革工作座谈会2014年7月14日在河北石家庄召开。会议通报了全国质监系统体制调整工作的整体情况，交流讨论了体制调整中的主要做法和出现的新情况、新问题，进一步统一了思想，凝聚了力量。质检总局局长支树平出席会议并讲话，要求认真贯彻中央部署，高度重视质监体制调整改革，全面准确把握质监工作的职能定位，认真做好新形势下质监工作。从目前调整的情况看，基本实现了依法调整、科学调整、分类调整。
2014年不完全统计数据显示，全国31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团，部分省（直辖市、自治区）已完成或基本完成调整工作，明确由垂直管理体制改为地方政府分级管理体制；部分省（自治区、直辖市）党委、政府或编办印发有关体制调整文件或方案；部分省（自治区、市）正在调研或征求意见；还有部分省（市）暂保持不变、暂缓执行或暂未开展体制调整工作。
进入2015年，进一步贯彻质监行政管理体制改革的工作仍将持续，《指导意见》要求全系统进一步统一思想、转变观念，讲政治、顾大局，切实把思想和行动统一到中央的决策部署上来。对于推进技术机构管理整合和改革，要求保持质监系统技术机构体系相对完整。已经完成质监技术机构整合的，要巩固成果；尚未完成技术机构整合的，要继续推进，避免重复建设和资源浪费。
此外，《指导意见》要求，质监行政管理体制调整要在省、自治区、直辖市党委、政府的统一领导下进行，确保质监工作的稳定性、连续性，确保质量和安全水平的不断提升。
在新秩序下做好工作
实行分级管理体制后，多年执行的垂管模式彻底结束。《指导意见》要求摒弃“守”和“保”的心态，正确分析利弊，调动积极因素，落实改革任务，体现改革意图，走出一条改革发展的新路。
如何更大程度地发挥质监系统的职能功效，是分级管理实行后全系统均要面临的问题。
广东省质监局在分级管理后实行的治理体系抓住了自身特点，贴合了《指导意见》对各省级质监部门要加强制度设计，建立更加科学高效的工作机制，保持质监业务的规范统一，发挥分级管理的体制优势的要求。以电梯安全监管体制改革为突破口，探索建立市场主体治理新体系；以产品质量监督抽查改革为切入点，探索提升质量监管效能新路径；以实施产业集群联盟标准为聚集点，探索促进企业转型升级新举措；以发挥检验机构六大平台作用为着力点，探索构建质量治理技术新支撑等4大手段，在分级管理实行后，从具体领域入手，以业务提高促进分级管理后地方质量提升。
“加强沟通协调和跟进盯办，是推动落实的有效方法和推进动力；贯彻以人为本理念，是保证顺利平稳过渡的群众基础和内部合力。”河北省质监局局长夏延军在探讨质监系统分级管理制度对系统工作新要求时如是说。
地方分级管理在管理方式、制度上较垂直管理变化较大。实现条块结合，保持质监工作的连续性、协调性和创新性，需要新秩序的建立。支树平也在全国质监体制调整改革工作座谈会上要求尽快建立新的历史条件下质监工作新秩序。
从目前秩序建设情况来看，各省均将工作重点落在业务提升上。
宁夏质监局总工程师马远征认为，实行分级管理后，省级质监部门由全面领导变为业务指导，对质监部门聚焦业务提出了更高要求，需要充分发挥统筹协调作用，确保各项工作顺利推进。业务上要求质监工作者做到时刻关注基层工作动态，发现全系统中可能出现的倾向性、行业性问题，及时研究提出解决办法，切实避免系统性、行业性风险。在业务先行的基础上，要格外重视分级管理后可能出现的市场分割、导致业务竞争加剧的问题，统一规划布局技术机构建设发展、机构资质认定、规范检验检测行为等。
在坚持聚焦业务的同时，还要大力强化重点工作。山西省质监局局长常高才认为，根据各项重大决策部署，紧密结合质监职能和工作实际，研究制定全系统业务政策和工作措施尤为重要。在大层面重视的同时，时刻关注基层工作动态，发现全系统中可能出现的倾向性、行业性问题，及时研究提出解决办法，切实避免行业性风险。“只有顺势而为，找准职能定位和发展方向，尽快建立新的历史条件下的质监工作新秩序，在新体制下更进一步发挥质监职能作用，才能在服务地方经济社会发展中有更多作为，才能为实现‘三个转变’和提质增效升级作出新的更大贡献。”他说。
忆·2014改革之路
伴随着中国的改革进程，质监系统的体制改革在2014年全面展开，作为质监改革的重头戏——分级管理尤其令人瞩目。2014年盛夏，全国质监体制调整改革工作座谈会在河北召开。河北省委省政府、质检总局都对河北质监改革工作给予了充分肯定和较高评价。在新一年到来之际，河北省质监局局长夏延军回顾刚刚过去的2014年改革之路，依然感触颇多。
去年4月22日，河北质监顺利完成省局管理体制调整下划工作。划转交接期间，整个系统做到了思想不乱、队伍不散、工作不断、监管不软，省委省政府、质检总局都给予了较高评价。夏延军最重要的体会是：省政府和总局领导的重视支持，是做好体制调整工作的先决条件和坚强后盾；全面准确地掌握情况底数，是争取有利政策的动议基础和重要保障；加强沟通协调和跟进盯办，是推动落实体制调整工作的有效方法和推进动力……
2014年6月26日，系统半年工作会议召开，这也是体制调整后的首次系统大会，河北省质监局党组明确提出下半年工作重点：以转变职能为切入点，根据新形势、新要求，制定完善适应分级管理的制度措施，逐步改变过去靠行政领导推动和人力实施，转到靠政策、制度和信息化手段指导推动工作，融入中心抓质量、多元共治保安全、转变职能促发展、适应形势强质检。
“划转不是工作的结束，而是一个新的开始。”夏延军坦言，面对新形势、新任务，如何找准质监职能定位和发展方向？如何强化职能更有效发挥质监作用，是摆在面前的新课题。质监部门应当探索建立新秩序，首先要确保质监工作不越位、不缺位、不弱化，才能为省委省政府提出的建设“三个河北”（全面小康的河北、富裕殷实的河北、山清水秀的河北）发挥不可或缺的职能作用。
“从我个人来讲，感觉分级管理很好，因为质量工作不再是质监一个部门单打独斗，真正成为了由政府主导的多部门、全社会参与，多元共治新常态。比如针对特种设备安全问题，在我们的努力下，10年来首次以省政府办公厅名义发文，省安委会牵头召开会议，以质监局为主力，会同工信、建设、公安、安监等有关部门参与了专项整治，解决了很多疑难问题，使全省特种设备监管体系更加完善、力量更加充实、隐患排查整治更加深入到位。”谈起改革的心得体会，夏延军感受颇深。同时，持续深化的改革为质监工作注入了活力与动力。责、权、利都交到了地方，为市县质监部门充分发挥主观能动性增加了活力，也有了更多时间去健全制度措施，推行精细化管理，从“运动员”真正变成了“裁判员”。
（本报记者王越采写）
看·2015深化改革
李智民：深化改革走进“春天里”
贯彻落实党的十八大精神和习近平总书记在河南视察指导工作时提出的“三个转变”的重要论述，河南质监系统采取了哪些新举措，取得了那些新成效？如何在改革之年坚持抓质量、保安全、促发展、强质监，使质量工作取得新成效？新年伊始，河南省质监局局长李智民对2015年的工作蓝图已经谋划在胸。
在李智民看来，刚刚过去的2014年，对河南省质监系统来说是极不平凡的一年。强力推进“三个转变”、建设质量强省，对质监管理体制进行调整、实行分级管理，这在队伍建设、能力提升及安全监管等方面，无疑都是一个新的考验和挑战。河南省质监局围绕中心，服务大局，为实施河南粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区三大国家战略规划发挥了积极的作用。
实行分级管理之后，如何进一步做好2015年的工作？李智民给出的答案是：新的一年是质监系统继续深化改革、力求取得更大成效之年。李克强总理在中国质量大会上提出把经济社会发展推向质量时代，省委关于全面建成小康社会加快现代化建设的战略纲要，也为质量工作赋予了新内涵、明确了新目标。这就要求河南质监部门在体制、机制及管理上要不断进行改革和创新，质监队伍的思想观念、能力素质和工作作风需要不断提升和加强，质量监管中的薄弱环节和检验检测等基础工作需要进一步改进和提高。尽管工作上有困难、有压力，但我们也满怀信心和希望。只要全省质监系统上下一心，改革创新，质量工作的春天就在眼前。
他说，在2015年的工作安排和布局上，河南省质监局将深化5项改革，即深入推进分级管理体制调整改革、深入推进检验检测机构整合、深入推进技术标准体系建设、深入推进统一社会信用制度改革、深入推进行政审批制度改革。同时，在加强宏观质量管理、强化质量基础建设、加强质量安全监管、深化体制机制创新、加强质监自身建设、研究谋划长远发展6个方面，制定具体措施和目标。以打造“放、管、治”三位一体质量提升格局为重点，全面提升全省质监工作体系和治理能力现代化水平，坚定不移抓质量、保安全、促发展、强质监，推动河南加快迈入“质量时代”，努力为建设富强河南、文明河南、平安河南、美丽河南的“四个河南”做贡献。
李智民最后透露，为了打牢质量工作基础，更好的实现2015年的质量工作目标，目前河南省政府正在研究制定进一步推动“三个转变”、建设质量强省的实施意见，将重大质量发展项目纳入“十三五”发展规划，将重要消费品安全和特种设备安全作为“平安河南”建设的重要内容。同时，加强对地方政府质量工作的考核，切实将质量指标纳入政府绩效考核体系，真正落实地方政府对质量工作负总责。
（本报记者孙中杰采写）
《中国质量报》