财政部：我国将加大扩张性财政政策力度

“财政工作事无巨细。比如，预算的英文是budget，原来就叫‘公事包’，所以，我带了一大包资料。”在3月6日十二届 全国 人大三次会议举行的记者会上， 财政部 部长楼继伟这一风趣的开场白让现场气氛活跃起来。接下来1个多小时里，财政收支矛盾、地方债务风险控制、营改增扩围等社会关注的热点问题均得到楼继伟的回应。

财政收支紧张如何缓解

2014年， 全国 财政收入增速降至个位数，创下了20多年来的新低，同时财政支出的刚性需求不断增加，如何缓解紧张的收支形势？

“这是一个很难回答的问题。今后一段时间，收入增速可能就保持一位数。”楼继伟回答记者提问时表示，新常态下要消化过剩产能、稳步地去杠杆化，过度刺激政策造成收入的超强增长不存在了，因而，为确保刚性支出，推出了中期财政规划。“财政政策不能只谈一年，必须考虑中期。也就是说，一段时间内有的政策能逐步调整，当年在一些支出上是有刚性的。”他说。

在楼继伟看来，“刚性并不意味着不能调整，我们要加大扩张性财政政策的力度，以保持经济处于合理增长区间。有必要保持足够的支出规模。一些很不合理的政策，或者说花了纳税人的钱效果并不理想的事情，就调整掉。”

对于如何应对财政收入增长乏力，楼继伟表示，目前已采取了相应措施。比如，去年年底以来，3次适当提高成品油消费税，有收入上的意义同时也有节能减排方面的意义。同时，今年中央预算安排动用了以前年度结转的1124亿元资金，弥补收入不足造成的缺口。

楼继伟表示，“三期叠加”造成的一些问题，在今后一段时间内要解决，我国经济的增长动力正在发生改变，这一过程中，我们要顶住下行压力，必须采取积极财政政策。“今年适度提高赤字率到2.3％，这对于支撑经济的发展、抵御下行压力将发挥重要的作用。”

不动产征税方案年内出炉

2015年财政预算报告显示，今年力争将营改增范围扩大到建筑业、房地产业、金融业和生活服务业等领域。在楼继伟看来，最难的是对不动产业征收增值税。

“过去不动产是不纳入抵扣的，现在纳入抵扣，这几乎涉及所有企业，甚至包括个人房租怎么变化等问题，都需要计算，不能算得很准，但有一个大致的估量。”楼继伟说。难点还在于，理论上说所有行业都受益营改增扩围，按照收入中性的原则，这种情况下税率应提高一点，才能使得财政总收入不下降。但在经济面临下行压力的背景下，又不能够完全这样做，因此设计起来很“麻烦”。此外，不动产的形态多样化也带来挑战。比如，办公室、厂房有买的也有租的，不同的形态非常复杂。“这是营改增最难的一步，现在正做这个方案，今年年内会出台，但具体时间还不确定。”

随着税制改革大力推进，不少人期待能够通过改革个人所得税减轻税负刺激消费。楼继伟坦言，“总体来说，个人所得税面临税制不合理的问题。”我国分11类征收个人所得税，党的十八届三中全会提出，要实施 综合 与分类相结合的个人所得税制。“实际就是 综合 所得税制，比较科学。简单地提高个人所得税起征点并不公平。”楼继伟说。

在现有情况下，个税征收能不能有一些改进？楼继伟说， 财政部 也正在做尝试，比如前年年底提出的职业年金和企业年金EET的政策，就是一个延迟纳税的政策。在缴存职业年金和企业年金的时候，免征个人所得税；在投资的时候，投资收益免征个人所得税；在给付的时候，缴纳个人所得税。这就是在现有的个人所得税制框架之下给予一定的鼓励，鼓励增加养老保险。

地方债总体风险可控

按照地方债务的甄别工作要求，省级部门应该在1月5日前把地方债甄别结果上报 财政部 。有记者问，这可能是最后一次把存量债务认定为地方债的机会，因此融资平台可能会倾向于多报账，会否引起地方债规模的“激增”？

“应对这种情况，还要加强再审核。”楼继伟说，“地方债问题是一个客观现实。必须开前门、堵后门，同时还要防止出现系统性风险。开前门，今年的预算是6000亿元地方债，其中5000亿元是一般债，1000亿元是专项债。堵后门，就是逐步消化解决历史形成的债务。”

对于会否引起区域性地方债务危机，楼继伟说，地方债务总体上看风险可控，一些局部地区债务比例过高，会更为重视，目前已形成解决思路。

一方面，把那些有一定收益的改造成比较稳定的现金流，比如可以收费，如果收费不足，给予适度补贴，发展PPP模式。“对一部分完全公益性的平台借的债务，已经报请 全国 人大常委会预工委，对一些历史债务予以承认，通过发债替换原来的平台债务。”楼继伟说，另外一些由银行贷款形成的历史债务，按照契约原则贷款的合同不能废除，如果融资平台情况发生变化，需要进行债务重整，就要采取一些过渡性办法逐步解决。（来源：经济日报）