国家大账本 百姓荷包事——财政部、农业部、国务院扶贫办负责人回应社会关切
财政部部长肖捷：
个税起征点
该提高就提高
个税改革走向何方？政府债务风险几何？民生支出如何保障？……7日上午，财政部部长肖捷在十二届全国人大五次会议举行的记者会上，就财政工作和财税改革热点问题回答了中外记者提问。
个税免征额是否提高将综合测算
个人所得税改革关系到每个纳税人的切身利益。肖捷说，个税改革总体方案目前正在研究设计和论证中，总的思路是从中国实际出发，实行综合与分类相结合。方案总体设计、实施分步到位，逐步建立起适合我国国情的个人所得税制。
基本考虑是将部分收入项目比如工资薪金、劳务报酬、稿酬等实行按年汇总纳税；适当增加与家庭生计相关的专项开支扣除项目，包括有关两孩家庭的教育等支出以及其他专项扣除项目。
对于是否提高个税免征额，将根据居民消费水平等因素综合测算，该提高就提高。对其他方面收入项目、所得项目如财产转让等，会考虑继续实行分类征收。
减税降费约5500亿元接受社会监督
肖捷说，今年将继续实施减税降费政策，目的是进一步减轻企业负担。
全年将减税3500亿元左右，包括继续完善营改增试点政策、将企业所得税减半征收优惠范围从年应纳税所得额30万元提高到50万元以下的小微企业、将研发费用加计扣除的比例由50%提高到了75%等。
今年降费约2000亿元。财政部重点做好两项工作，包括全面清理规范政府性基金，改革到位后全国政府性基金将剩下21项；取消或停征35项涉企行政事业性收费，中央涉企收费项目减少一半以上，将剩余33项。财政部将在官网公布具体的中央和省级基金和收费目录的清单，接受社会各方面监督。进一步清理规范经营服务性收费，适当降低“五险一金”有关缴费比例。
“政府工作报告提出了明确的任务，我们在具体工作中要确保落实到位。”肖捷说，今年的减税降费措施出台后，并不意味着给企业的减负工作画上了句号。
政府负债率约36.7% 仍有举债空间
政府债务风险问题一直是舆论关注热点。肖捷介绍，截至2016年末，中央和地方政府债务余额约为27.33万亿元，按照国家统计局前不久公布的去年GDP初步核算数计算，负债率约为36.7%，风险总体可控。
他认为，目前中国政府的负债率并不高，预计到今年底负债率也不会出现太大变化。与国际水平相比，中国政府还有一定的举债空间。
谈到赤字形成的债务是否有能力偿还时，他表示，政府举债筹集的资金不是用于给公务员发工资、搞福利，而是形成了有效投资，这些投资又相应形成了优质资产。中国经济和财政收入蛋糕越做越大，是偿还债务的根本支撑。
不过，肖捷也指出，近年来一些地方政府确实存在不同程度的违法违规举债担保问题，个别地区的偿债能力也有所减弱。为制止违法违规举债担保行为，财政部将坚持“开前门”和“堵后门”并举的做法，合理控制地方政府的债务总量，切实把债务风险关进笼子里。
财政补贴资金不是“唐僧肉”
前一段时间的新能源汽车骗补事件备受关注。肖捷说，相关骗补企业已被依法从严处理和处罚，追回新能源汽车骗补资金和罚款约23亿元。
他表示，在对骗补企业进行处理和处罚的同时，对有问题的车辆将不再补贴，对闲置的车辆也暂缓清算。目前相关企业正在采取措施，认真整改发现的问题。
肖捷介绍，去年财政部与有关部门对新能源汽车的补贴政策作出调整，主要是降低了补贴标准，同时设置了补贴上限，并提高准入门槛，目的是要形成扶优扶强的财政政策导向。
“我相信，这项政策有利于促进新能源汽车产业的健康发展。同时，也可以有效防止出现市场扭曲现象。”肖捷说。
民生等重点领域支出“只增不减”
肖捷说，今年在重点支出方面，要加大对扶贫、农业、教育、社会保障、医疗卫生等领域保障力度，这些方面支出要确保只增不减。
他介绍，从今年春季学期开始，城乡统一的义务教育生均公用经费基准定额和“两免一补”资金均可“钱随人走”，进一步保障随迁子女在输入地公平享有接受义务教育的权利。
今年将继续多渠道增加财政扶贫资金，拟安排补助地方的财政专项扶贫资金861亿元，比去年增长30.3%，重点支持贫困地区、民族地区和革命老区等；同时在教育和医疗卫生等领域加大扶贫相关投入。
此外，涉农资金整合试点将推至所有贫困县，切实加强扶贫资金使用管理。今年财政部将专门组织开展一次检查，对扶贫资金挤占挪用等违法违规问题，将依法依规严肃处理，决不姑息。
针对一些地方出现养老金当期收不抵支问题，肖捷表示，短期将督促相关省份完善相关制度规定，切实加强基金管理，调整财政支出结构，解决好基金缺口问题，确保养老金按时足额发放。
长远看，要进一步改革完善基本养老保险制度，坚持精算平衡的原则，做到两个确保，一是确保制度可持续，二是确保养老金按时足额发放。
同时，完善相关配套政策，切实加强风险防控，维护基金安全。对违反规定造成基金资产损失的，要依法承担相应的赔偿责任。让亿万人民能够“老有所养”，让老百姓的“养命钱”真正成为“放心钱”。（新华社北京3月7日电）
二孩家庭教育支出有望抵扣个税
个税免征额是否调整？家庭日常开支如何抵扣？财政部部长肖捷回应个税改革等热点话题。
■焦 点1：个税免征额会提高吗？
回应：根据消费水平综合测算，“该提高就提高”
个税免征额是否会上调？肖捷表示，改革方案将根据居民消费水平等因素进行综合测算，确定是否提高免征额，该提高就提高。
根据目前个人所得税法规定，工资薪金所得中，以每月收入额减除费用3500元后的余额，为应纳税所得额，也就是俗称的3500元个税起征点。
自2006年1月我国将个税免征额从800元调整为1600元以来，12年来还经历两次上调：2008年上调到2000元，2011年上调为3500元。
■焦 点2：劳动收入相同来源不同能否统一税负？
回应：工资薪金、劳务报酬、稿酬等，实行按年汇总纳税
工资薪金、稿酬等劳动所得个税征收调整，一直备受关注。全国政协委员张抗抗曾多年关注作家稿酬等个人所得税政策问题。她认为，工资薪金个税起征点一再调整，而同样作为劳动收入的稿酬征税方式却未变化，降低了以稿酬为主要收入的作家收入水平。
肖捷在记者会上表示，个税改革基本考虑将部分收入项目，比如工资薪金、劳务报酬、稿酬等，实行按年汇总纳税。
根据个人所得税法规定，工资薪金、个体工商户生产经营、劳务报酬、稿酬、财产租赁等11项所得应纳个人所得税。工资薪金、劳务报酬、稿酬等都是劳动所得，其中工资薪金按月征收，劳务报酬和稿酬则按次征收。
现行将劳动收入分类征收，容易出现两个人劳动收入相同，只是由于收入来源不同导致的税负不同问题。比如，有的务工人员收入主要靠劳务报酬，缴税税率为20%；有些群体收入来源多样，不仅每项都能有免征额，而且工资薪金也能享受递进税率等更多实惠。
■焦 点3：哪些家庭日常开支能抵扣？
回应：考虑有关“两孩”家庭的教育等支出纳入专项扣除
哪些日常开支能够纳入专项扣除领域，是个税改革的关注点之一。北京市居民黄斌近期一直在考虑是否要两孩，他的一大顾虑是，家里多了一个孩子的抚养开支，个税负担却无法相应减轻，负担加重。
肖捷说，个税改革还将适当增加与家庭生计相关的专项开支扣除项目，考虑有关“两孩”家庭的教育等支出，进一步减轻纳税人的负担。
专家介绍，哪些家庭开支应该纳入专项扣除领域，应该充分考虑政策受益面的公平性、税收征管可行性等综合要素。从现有情况来看，孩子抚养开支费用扣除是相对最为紧迫、也最为可行的专项抵扣项目。（新华社北京3月7日电）
国务院扶贫办主任刘永富:
今年实行
最严脱贫考核评估
在3月7日举行的十二届全国人大五次会议记者会上，国务院扶贫开发领导小组办公室主任刘永富回应了中外记者对脱贫攻坚的关切。
已“摘帽”贫困县脱贫攻坚期内 可继续享受扶持政策
国务院扶贫开发领导小组办公室主任刘永富7日在回应部分贫困户不愿脱贫“摘帽”问题时说，贫困县、贫困村、贫困户脱贫后，在脱贫攻坚期内仍可继续享受现有的国家扶持政策，巩固脱贫成果。
刘永富说，脱贫攻坚是要在2020年之前解决我国现有标准下的农村贫困人口脱贫问题，所有的贫困县要全部“摘帽”。贫困县贫困发生率降至2%以下，贫困人口实现不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗和住房安全，就应当“脱贫摘帽”。
他说，形式主义、“数字脱贫”和迟迟不想“摘帽”两种情况都需要纠正。到了标准就应该脱贫，没有达到标准不能硬脱贫。
今年将实行最严格的脱贫考核评估制度
刘永富表示今年将实行最严格的脱贫考核评估制度，以保证脱贫成效真实可信，经得起历史检验。
在当天举行的十二届全国人大五次会议记者会上，刘永富表示，在扶贫攻坚考核评估方面，有国家有关部门的考核，还会组织省际之间开展交叉考核，同时委托科研机构进行第三方评估。到地方去进村入户进行调研，有定性的，也有定量的。
他表示，去年组织的第三方考核评估结果正在汇总之中，还要进一步分析研究。对于存在的问题，国务院扶贫办会通知相关地区认真整改，严肃处理。
刘永富说，扶贫资金有效使用对脱贫攻坚至关重要，要通过严查严管，把扶贫的钱用好，发挥效益。
农业部部长韩长赋:
粮食产量
适当增减将是常态
7日上午，在十二届全国人大五次会议举行的记者会上，农业部部长韩长赋就推进农业供给侧结构性改革的相关热点话题作了全面回应和介绍。
用市场的手段和改革的办法促进结构调整
今年中央一号文件把推进农业供给侧结构性改革作为主线，政府工作报告再次提到深入推进这项改革。
韩长赋介绍说，今年农业部将抓好五件事：
——去库存。主要是减少玉米种植面积。
——补短板。就是补齐优质品种、短缺产品、生态环境的短板。如振兴奶业、增加大豆生产、发展绿色生态和环境友好型农业。
——增效益。大力推进节本增效和适度规模经营，拉长农业的产业链。通过节本增效降低生产成本、减少流通成本。
——育主体。培育新型农业经营主体，包括职业农民，返乡下乡农民工、大学生、科技人员以及农业企业和农民合作社，发挥适度规模经营对结构调整的引领作用。
——增动能。深化粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度的改革。同时，发展农村的新产业、新业态，如农产品加工、农村电商、休闲农业。
打响农业面源污染防治攻坚战
田间地头秸秆焚烧、养殖场粪污乱排、农药化肥过量施用，这些农业面源污染情况在农村时常可见。韩长赋表示，这些问题如果处理不好就是污染、是烦恼，处理好了就是资源。
我国肉类产量世界第一，每年生产8000多万吨肉类，生猪饲养量接近12亿头，禽类出栏130多亿只，农作物秸秆8亿多吨，还有大量农用地膜没有回收。农业部今后将一手抓资源保护，一手抓废弃物治理，把过高的农业资源利用强度缓下来，把面源污染加重趋势降下来。
韩长赋提出，经过五年努力，要使全国的规模养殖场粪污都能无害化、资源化利用。今年将首先在100个畜牧养殖大县开展试点，在财政上采取先建后补、支持第三方治理等措施，进行粪污收集、储存、运输、处理。
粮食产量适当增减将是常态
韩长赋说，去年粮食减少104亿斤，主要是玉米，这是主动调整的结果。今后粮食产量根据当期供求关系适当增减会成为常态。
“粮食生产是‘两难’。多了不行，少了更不行。作为农业主管部门，我们第一位的职责还是要保障全国人民能够到点开饭。”韩长赋说，“我们将贯彻国家新的粮食安全战略，首先要守住谷物基本自给、口粮绝对安全的底线。”
据他概括，新的粮食安全战略是“三个两”：
保住两大口粮。就是要保持稻谷、小麦这两大口粮的面积和产量总体稳定，确保口粮绝对安全，为此要完善稻谷、小麦的最低收购价政策，特别要加快划定粮食生产功能区，把口粮生产任务落到地块。
稳住两个积极性。就是要稳住地方政府重农抓粮和广大农民务农种粮的积极性，完善粮食价格政策，健全生产者补贴制度。发展粮食适度规模经营，让种粮的人有账算、有收益。同时，完善主产区利益补偿机制，重点加大对产粮大县的奖补力度，让地方发展粮食生产不吃亏。
实施“两藏”战略。藏粮于地、藏粮于技，巩固提升粮食产能。重点加强高标准农田建设，“十三五”末要确保达到8亿亩，力争搞到10亿亩；重点支持种业科技创新和农业技术集成创新，通过机械化降低粮食生产成本。（新华社北京3月7日电）（本版图片均为新华社发）
编辑： 张小波管理员