财政部：全面推进资源税改革

  自5月1日全面实施营改增后，财税领域的又一重磅改革—资源税改革也将全面推开。财政部昨日发布《关于全面推进资源税改革的通知》，要求全面实施清费立税、从价计征改革，理顺资源税费关系，建立规范公平、调控合理、征管高效的资源税制度。

《通知》要求，开展水资源税改革试点工作，先在河北省开征水资源税试点工作。采取水资源费改税方式，将地表水和地下水纳入征税范围，实行从量定额计征，对高耗水行业、超计划用水以及在地下水超采地区取用地下水，适当提高税额标准，正常生产生活用水维持原有负担水平不变。在总结试点经验基础上，财政部、国家税务总局将选择其他地区逐步扩大试点范围，条件成熟后在全国推开。

《通知》要求，实施矿产资源税从价计征改革。在煤炭、原油、天然气等实施从价计征改革基础上，对其他矿产资源全面实施改革。资源税的计税依据为应税产品的销售额或销售量。此次资源税从价计征改革及水资源税改革试点，自2016年7月1日起实施。

此外，《通知》要求，积极创造条件，逐步对水、森林、草场、滩涂等自然资源开征资源税。

财税部门有关负责人表示，随着我国经济社会发展，现行资源税制度已不能适应经济体制改革和资源节约型、环境友好型社会建设的需要，主要存在以下突出问题：一是计税依据缺乏弹性，不能合理有效调节资源收益；二是征税范围偏窄，许多自然资源未纳入征收范围；三是税费重叠，企业负担不合理；四是税权集中，不利于调动地方积极性。为解决这些突出问题，适应经济形势发展需要，有必要全面推进资源税改革，完善资源税制度。

就此次税改对于资源企业的影响，上述负责人表示，2011年以来，受国际市场供求等多种因素影响，大宗商品价格呈现震荡下跌走势，矿业企业盈利水平下降，许多企业在生产经营上较为困难。在近几年资源价格持续低迷的情况下，实施资源税从价计征改革，并配合清费措施及税收优惠政策，总体上有利于减轻企业负担。

针对河北水资源税改革试点，该负责人称，河北省人均水资源量仅为全国平均水平的1/7，地下水超采总量及超采面积均占全国1/3，是超采最为严重的地区，造成地下水位下降、地面沉降和地裂等问题，严重威胁生态环境和可持续发展，必须采取有效措施，加大水资源节约和保护力度。此次试点将河北省地表水和地下水纳入征税范围，对一般性取用水按实际取用水量计征，设置最低税额标准，地表水平均不低于每立方米0.4元，地下水平均不低于每立方米1.5元。

有业内人士称，这对于河北省的高耗水企业来说，意味着成本的上升。