薛家明:“财政不拨钱”最合适的车改“方向盘”

    媒体报道，中央机关各部门已开始制定公车改革方案，年底前中央机关全面完成改革。根据方案规定，司局级每人每月可获1300元公务交通补贴，处级800元，科级500元。国管局知情人士透露，财政不会重新拨款，而是把部门每年三公经费中的公车费用挪用到此处。（10月14日 《中国经济周刊》）

    毫无疑问，“财政不会重新为车改拨款”遭质疑，一方面是公众担心公务员吃“双份套餐”---既享受车改后的公务交通补贴，又没掐去车改前的交通补助。到最后，造成公务员得利，而车改效果打折。另一方面担忧监管“致盲”。将公务交通补贴“隐”在旧的三公经费里，补贴多少、以什么标准补贴、是不是存在“虚胖”、“跑冒滴漏”等现象，监管可能触及不到。

    客观的说，公众的担心有一定的道理，但目前而言，有比“财政不会重新为车改拨款”更靠谱的车改“方向盘”么？首先，财政不拨款是车改的“催化剂”。车改说到底，就是管住特权的轮子，必然是阻力重重。不重新拨款，就断了阳奉阴违的后路。试想，相关单位要是搞“伪车改”，到时“新车补”必然发不出来，这样的伪改革岂不一目了然？因此，财政不拨款，相关单位才有车改压力。

    其次，财政不拨款，有利于判断改革成果。车改的效果，怎么判定？无非是纵向对比，车改后较之前节省多少公帑。可问题是，公车费用一直装在三公经费的盘子里。而且，车改后机要、应急用车，依然会产生公车费用。倘若单独列支，公车费用摊到三公、财政开支两个盘子里，如何判断各单位车改成果？而且车改账单混乱，只能帮助“不想改”的单位浑水摸鱼。

    再者，没有固化于制，有利于车改调整微调。车改方案公布以来，司局级1300元/月，处级800元/月的补贴是高了，还是不足，各方各持己见。但是到底以什么标准补贴最合理，只有运行一段时间才能给出合理答案。“新车补”没有固化于财政制度，既有利于维护财政制度的严肃性，也有给将来进行适当调整留下了空间。

    当然，群众对车改前的补助照拿，监管“失明”的担忧，也必须顾及。因此有关方面，必须要做两件事。一是新车补施行后，要掐掉原来的交通补贴。二是加强监管。车补“隐”到三公中，监管不能失明。各单位的车改“路线图”“成果表”必须及时公布，使之一直在群众的监督之内，以公开换支持。