谋定思变展宏图
经济日报记者马志刚、祝惠春
一个大战略，正在京津冀徐徐展开。
一张新蓝图，正从梦想照进现实。
党的十八大以来，京津冀协同发展这一重大国家战略在习近平总书记“总动员令”下，迈上实质性推进“快车道”。从中央到两市一省，聚焦“一张图”，展开“一盘棋”，上下同心，主动作为，一个充满生机活力的新首都经济圈扬帆起航。
谋定思变，全面深化改革切入“老大难”
一个科学的战略，总是由问题出发、谋定思变的结果。
作为我国经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强、吸纳人口最多的地区之一，京津冀同属京畿重地，地缘相接、人缘相亲，地域一体、文化一脉，历史渊源深厚、交往半径相宜，本可实现一加一大于二、一加二大于三的效果，成为区域发展的示范和表率。
但现实却很“骨感”。“发达的中心，落后的腹地”，这是城乡规划学者十几年前对京津冀发展落差的描述。北京集聚过多的非首都功能，天津的带动作用不强，河北产业结构偏“重”。而且，三地水资源严重短缺，环境污染问题突出，已成为我国东部地区人与自然关系最为紧张、资源环境超载矛盾最为严重、生态联防联治要求最为迫切的区域……有人用“北京吃不下”、“天津吃不饱”、“河北吃不着”来形容要素流动与资源配置之窘境，有人用京畿地区自然生态系统已处退化状态来提醒形势之严峻，也有人用“虹吸效应”来分析三地之间体制机制磨合之困难。京津冀再沿老路往前走，难免越走越窄。
京津冀面临的问题，是困扰全国诸多城市群的一个缩影，城市之间不能实现合理布局、优势互补，区域发展不协调、不平衡，长期以来都是个“老大难”问题。只是京津冀发展不协调、不平衡的矛盾最为突出、最为复杂，关注度最高，解决难度最大。
问题在与时间赛跑。时间拖得越久，问题就越严重。实现京津冀协同发展，是面向未来打造新的首都经济圈、推进区域发展体制机制创新的需要，是探索完善城市群布局和形态、为优化开发区域发展提供示范的需要，是探索生态文明建设有效路径、促进人口经济资源环境相协调的需要，是实现京津冀优势互补、促进环渤海经济区发展、带动北方腹地发展的需要。
“京津冀协同发展意义重大，对这个问题的认识要上升到国家战略层面。大家一定要增强推进京津冀协同发展的自觉性、主动性、创造性，增强通过全面深化改革形成新的体制机制的勇气”，以习近平为总书记的党中央对此高度重视。一系列重要论述、一个个批示，凸显了党中央、国务院实现京津冀协同发展的决心，清晰记录了京津冀协同发展的脚步。
2013年，习近平总书记先后到天津、河北调研，强调要推动京津冀协同发展。2014年2月26日，在北京考察工作时发表重要讲话，全面深刻阐述了京津冀协同发展战略的重大意义、推进思路和重点任务。此后，习近平总书记又多次强调京津冀协同发展是个大思路、大战略。如今，“协同发展”已经成为红遍京畿大地的热词，胶着多年的京津冀协同发展在习近平总书记“总动员令”下，快速推进。
不把难题留给后人，这是一种无比的勇气和担当，注定会带来新气象。有国外媒体报道称，如果该计划得以落实，那么华北地区就会成为一个有强大竞争力的区域中心。《华尔街日报》网站更是用“全球无可匹敌的大都市区”来描述京津冀协同发展的美好愿景。
推进京津冀协同发展，首先是一场认识和观点的交锋。
对北京来说，最大的事是哪些该疏解？哪些该退出？遵循什么原则？在2014年举行的北京市委十一届六中全会上，市委领导坦言：多年来，我们习惯了聚集资源求增长，而且轻车熟路，也确有成效。现在，北京要疏解功能谋发展，缺乏现成经验。
对于天津、河北而言，在京津冀大格局中如何定位？该接受什么产业？哪些地方来对接？首先在什么方面动起来？也不是一个轻松的话题，需要深入研究。
大战略需要大谋划。统一思想，不是一两个简单的行政命令就能解决的。统一思想的过程，本身就是科学设计、顶层谋划的过程。“要着力加强顶层设计，抓紧编制首都经济圈一体化发展的相关规划，明确三地功能定位、产业分工、城市布局、设施配套、综合交通体系等重大问题”，“着力加大对协同发展的推动，自觉打破自家‘一亩三分地’的思维定式，抱成团朝着顶层设计的目标一起做”，习近平总书记对顶层设计提出明确要求。
九层之台，起于垒土。贯彻落实总书记重要讲话和党中央、国务院领导同志重要指示批示精神，2014年以来，按照京津冀协同发展领导小组总体部署，领导小组办公室与30多个部门、三省市和京津冀协同发展专家咨询委员会一起，多次深入实际调查研究，集中开展规划纲要编制工作。经反复研究和修改完善，并先后7轮征求各方面意见，形成了《规划纲要》稿。
2014年12月中央经济工作会议召开，京津冀列为我国区域发展三大战略之一。2015年4月，中央政治局会议审议通过《规划纲要》，确定了“功能互补、区域联动、轴向集聚、节点支撑”的布局思路，明确了以“一核、双城、三轴、四区、多节点”为骨架。顶层设计“靴子”正式落地，为实施京津冀协同发展战略提供了基本遵循，三地协同发展由顶层设计进入全面实施、加快推进的新阶段。
“全面深化改革头3年是夯基垒台、立柱架梁的3年”，习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第二十次会议这样说。如今，京津冀协同发展的主体框架正在日臻完善。
顶层设计，给予了三地各自闪亮的定位。京津冀整体定位是“以首都为核心的世界级城市群、区域整体协同发展改革引领区、全国创新驱动经济增长新引擎、生态修复环境改善示范区”。三省市定位分别为，北京市“全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”；天津市“全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区”；河北省“全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区”。
有了顶层设计，认识逐渐统一，各方力量就容易拧成一股绳。刚刚过去的2015年，京津冀三地打破“一亩三分地”思维，合作更加热络紧密，多项变化正悄然发生。“谁去谁留”、“去哪谁接”等原来一些犯难的问题，也有了方向明确的解决方案。据悉，国家层面正在着手把京津冀作为整体统一编制五年规划，这是首次。