【纵横谈】如此“惯例”是对党规法纪的无视

□梅刘柯

因套取移民后期扶贫项目资金并以集体名义私分，湖南慈利县移民开发局前后三任局长日前被查处。据悉，该局以发放春节福利、“开门红”等为名私分移民后期扶贫项目资金，全局干部职工违规个人所得高的达12万元左右，少的也有2万元。“这是惯例！我们以前都是这么发的。”一位被调查人员接受调查时说。（据《中国纪检监察报》7月3日报道）

过年过节发放一定的福利，在一些地方一些单位确属惯例，但前提是必须合乎党规法纪。而湖南慈利县移民开发局的“惯例”显然并非如此：一是其发放的是移民后期扶贫项目资金，而这笔资金是用于补助和改善移民生活、解决移民生产生活突出问题的专项资金，是严禁截留挪用的；二是其采用弄虚作假的手段，比如采取虚假拨付蔬菜基地生产开发资金、大库放养资金等方式进行套取，再移花接木，为干部职工发福利——可见，如此“惯例”，全然是无视党规法纪的“惯例”。

从字面意思上讲，所谓惯例，是指“一贯的做法”。在现实生活中，惯例有好坏之分。好惯例，合规合法、合情合理，能不断产生正能量。坏惯例，则往往假借“合情合理”之名，行违规违法之实，会带来极大的负面影响，严重损害党风、政风、民风。因此，我们必须消除这样的坏“惯例”，狠刹这种以“惯例”之名违规违法的歪风。

湖南慈利县移民开发局的“惯例”是如何形成的？何以能凌驾于党规法纪之上？一个重要原因，就是权力不受约束、监督缺失。从新闻报道中可以知道，该局套用移民后期扶贫项目资金的做法，大都是在班子会议上决定的，都经过“一把手”的同意。于是，从2011年至2016年3月，该局共套取移民后期扶持资金183.84万元，从最开始的人均几百元到几千元，发展到最后的上万元，三任局长“前腐后继”，全局上下无人“缩手”。这也再一次说明，一个班子、一个单位，“一把手”淡薄了信仰，漠视了纪律，公权就容易异化为私利的权杖，也就容易形成“上梁不正下梁歪”、在利诱面前整体失守的情况。

因此，消除这样的“惯例”，首要的就是强化对权力的监督和约束。一方面，要进一步明确权力运行的边界，把权力关进制度的笼子，尤其是纪检监察机关应紧盯“腐利”不放，严查快办，严肃惩处，形成违纪必查、失责必究的有力震慑。另一方面，要加强财务监督管理，严格财经纪律，扎紧“钱袋子”，通过刚性的约束倒逼预算、决算、审计的彻底公开，以此加强对公共财政的监督和管理，不给坏“惯例”留下生存空间。

消除坏“惯例”，也要注意树立新惯例。当年，毛泽东同志身体力行领导人“不做寿”的规矩，前后三辞寿筵。其中第三次发生在他55岁生日时：当听说中央机关食堂准备杀头猪，做一顿他喜欢吃的红烧肉后，毛泽东同志马上叫来行政处处长，明确要求生日不要过了，“这要定为制度，谁也不能违反。”自此以后，“不做寿”也成为铁的纪律，并在七届二中全会上写入党的文献，成为我们党长期坚守的新惯例。

所有地方和单位都要及时纠正、叫停那些坏习惯、坏做法，决不能任其发展为“惯例”，都要多多形成“不做寿”这样的新惯例——这应该成为我们兴利除弊、革故鼎新，改作风、树形象的“惯例”。