回眸2016《读新规》：密切关注全省11个设区市立法动态 围绕热点 找准焦点 解读亮点
编者：
《读新规》在2007年政府法治周刊创刊之初设立，初开栏目时为《新规速递》，于2012年正式更名为《读新规》，栏目运行十年来，以它持续对我省各地最新政策以及规章制度进行解读报道，而得到众多读者关注。
2016年，我省11个设区市结合各地实际，针对民生、经济社会发展以及大气环境的治理方面遇到的实际问题，制定了一系列更具针对性、可操作性的规范性文件，《读新规》栏目围绕群众关心的焦点和热点进行了及时刊登和亮点解读，年终岁尾，本刊对该栏目一年以来的主要内容进行梳理以飨读者。
关注民生热点
这一年，读新规栏目持续关注有关民生的热点问题，围绕各地市加强民生领域立法情况进行了报道，涉及切实解决供热过程中突发公共事件、物业收费服务管理等方方面面……
石家庄市出台供热突发公共事件应急预案
对石家庄市政府为切实解决供热过程中突发公共事件出台的应急预案进行了解析。
石家庄市政府出台《石家庄市供热突发公共事件应急预案》，指出在供热期间，供热单位拒绝向居民供热，经协调无效，项目所在地区级人民政府可按相关规定和程序对供热单位采取紧急接管措施，以保证正常供热。预案的实施减少了供热突发公共事件对居民正常采暖的影响，给老百姓在寒冷的冬季供暖多了一层保障。
唐山出台新规 物业费停车费将有明确说法
为解决该市住宅小区因服务收费而引发的投诉问题，唐山市出台了《唐山市物业服务收费管理实施办法》，《办法》将唐山市物业服务按照服务内容的工作时限、工作周期、完成标准等方面的区别，分成了特级至六级共计7个等级，包括综合服务、维修服务、秩序维护服务、卫生保洁服务、绿化养护服务5个方面的内容，涵盖了基本的物业服务内容，明确了物业服务等级与收费标准的关系，设置了收费上限，并要求各县（市）区对物业企业的服务水平定期进行考核。同时，设置了物业服务收费标准调整的条款，有利于业主选择、监督物业企业。
邯郸市出台机动车洗车场管理办法 在禁止区域设洗车场最高罚3万
《邯郸市机动车洗车场管理办法》对洗车场设备配置、选址规划、废水排放、违规经营的处罚等方面进行了详细的规定。邯郸市2015年主城区主干道洗车场共99家，洗车场经营特点表现为“散、小、差”，经营者多为个体经营户，运营资金少、场地条件差、清洗设备简陋，基本上都是人工作业，技术含量较低。由于管理上存在空白，主城区内众多洗车场无证经营问题突出，同时，污水漫溢、侵占城市道路现象普遍存在，严重影响市容市貌，并扰乱机动车清洗业的行业秩序。《办法》鼓励投资者建设科技创新型、节能环保型以及节水型洗车系统；鼓励在中心城区主要入市口设置机动车洗车场，防止车辆带泥进市行驶……
服务经济发展
11个设区市在立法过程中以服务经济社会发展的需要作为工作之重，比如秦皇岛出台政策支持创办新型农业、邢台市出台意见鼓励各级政府扩大购买服务领域等，这些政策从服务经济发展大局出发，切实为当地经济发展提供了有力的法制保障。
石市出台方案 59条措施推进供给侧改革
96万吨、淘汰水泥产能80万吨，排查全市“僵尸企业”底数，并按照国家、省统一部署适时开展处置试点；到2017年底，力争完成石钢搬迁一期工程，再压减炼钢产能52万吨，“僵尸企业”处置工作全面开展并取得阶段性进展；到2020年，全部完成省下达全市的钢铁、水泥行业化解过剩产能任务，“僵尸企业”处置任务全面完成，企业发展质量和效益显著提高。
秦皇岛：创办新型农业经营主体最高可贷200万
对秦皇岛市出台政策支持农民工、大学生等人员返乡创业、支持新型农业创业作了亮点解读。秦皇岛市政府印发了《关于进一步做好支持农民工等人员返乡创业工作的通知》，鼓励农民工、大学生和退役士兵等人员返乡创业。对返乡农民工等人员创办的新型农业经营主体，符合劳动密集型小企业认定条件的，可按规定给予最高200万元的创业担保贷款扶持。对农林牧渔业生态创业园，给予不超过200万元的一次性建设补助费，每年不超过50万元的维护补助费。
邢台市出台意见鼓励各级政府扩大购买服务领域
邢台市政府印发《关于促进全市服务外包产业加快发展的实施意见》提出，到“十三五”末，邢台市服务外包业务规模年均增长25%以上。《意见》指出，邢台市将重点发展科技研发服务外包、物流服务外包、呼叫中心、软件服务外包、旅游服务外包、电子商务服务外包、政府公共服务外包和医药研发服务外包。允许企业在工商登记注册名称和经营范围中加入服务外包内容，以方便企业按照国际惯例承接外包业务……
保定市出台关于促进快递业发展的实施意见
为提升保定市快递业发展水平，培育打造新的经济增长点，充分发挥快递业作为现代服务业重要组成部分的积极作用，保定市出台《关于促进快递业发展的实施意见》。《意见》对促进快递业发展进行了任务分解，明确了相关责任单位的职责，设定了八项重点任务：提升快递行业整体实力、完善快递城乡服务网络、推进快递与电子商务深度协作、加强对关联产业的配套支撑，加快推进快递园区建设、深入衔接综合交通体系、推进京津保快递业率先联动发展、实施寄递渠道安全监管“绿盾”工程。
石家庄市政府出台《石家庄市推进供给侧结构性改革实施方案》，制定59项具体措施，进一步加快经济发展方式转变和经济结构战略性调整，推进供给侧结构性改革。大力化解钢铁、水泥行业过剩产能，稳妥处置“僵尸企业”，确保2016年压减炼钢产能
保障环境治理
2016年，保定市出台了《保定市城市市容和环境卫生条例》和《保定市大气污染防治条例》，这是保定市从制度层面解决大气污染防治缺位的一个剪影，也是保定市取得立法权后制定的首部地方条例。
保定市出台大气污染防治条例
《保定市大气污染防治条例》根据保定市《大气污染防治三年攻坚行动方案》确定的事项，将每个监管部门的监管事项，采用清单方式列明，并在第四章法律责任中对应监管事项确定各监管部门的法律责任。从制度设计上解决大气污染防治的缺位和失位。
保定市出台城市市容和环境卫生条例
《保定市城市市容和环境卫生条例》包含了制定城市容貌标准、建（构）筑物的外立面的装饰装修要求、管线管理、对举办活动、摆摊设点、沿街店铺经营的具体规范、机动车停车管理等方面的内容。《市容环卫条例》在环境卫生管理方面也作出具体规定，包括规划保障、环卫设施管理、垃圾分类处理、动物饲养规定以及对不文明行为的规范等方面的内容。
