薛家明:诚信档案重在“可视化”而非“公务员化”

    广州市发改委近日发布了《广州市社会信用体系建设规划(2014-2020年)》的征求意见稿。针对目前存在的信用问题，《规划》表示，到2015年，将实现信用信息市级集中，个人信用档案覆盖率达60%；到2020年，个人信用档案覆盖率达90%。此外，将通过政府网站、新闻媒体等途径向社会发布失信者“黑名单”。根据《规划》，公务员信用档案将影响提拔。（8月5日《新快报》）

    诚信是中国五千年文明史上最为瑰丽和灿烂的文化遗产。“抱诚守真、胸怀坦荡”更是国人亘古不变的道德信仰。然而，伴随着社会转型期各种新思潮、新形势、新问题的不断冲击，目前信用缺失反而成为制约我国经济社会发展的凸出问题。黑心商、老赖、“假摔者”、商业欺诈等一系列失信行为轮番上阵，严重扰乱了正常的社会秩序和市场经济的有序运行。此次，广州发布《规划》，就是为了擦亮诚信这个“第二身份证”。

    广州版《规划》对公务员个人信用建设，花费了很大的笔墨。尤其是特设了失信影响考察、考核、提拔任用、评先的“公务员条款”。诚然，政务诚信在诚信档案建设中属于“大块头”，应该享受“计划单列”的待遇。然而，诚信档案建设毕竟是一项复杂的系统工程，倘若简单的使之公务员化，反而会让诚信制度迷失在建设的路上。

    首先，信用体系建设的本意是，破除信用信息“孤岛”，“一处守信、处处受益”。但倘若，过分重视公务员信用记录，而普通居民信用档案未及时跟进。如此一来，岂不是“孤岛”未破，又出现新的“高低搭配”？其次，公务员已经有了一套完整的考核体系，政务诚信其实已包含在内。倘若，闯红灯、手机卡欠费等生活化的诚信记录，纳入考核范畴，就会出现牛栏关猫的局面，反而显得不伦不类。

    有关方面，不能因为《规划》出现“公务员条款”，就想当然的往公务员身上套，让诚信记录建设走到“死胡同”。其实，让诚信档案“公务员化”，不如使之“可视化”。试想，污点记录一应俱全，谁还敢冒着高昂的机会成本去失信经营？又有哪个企业又能失信经营的下去？因此，可视化才是诚信建设的正途。

    其实，让诚信记录可视化，无非两个步骤。一是复制。将银行、电信企业、政府机关的诚信数据库，在国家层面整合，实现不同领域内的信息资源共享，让诚信记录如同身份证一样，看得见、摸得着。二是整合。社会诚信记录，并不是将企事业单位的复制了事。否则，会对失信的打击扩大化，让如多人躺着中枪。试想，那些沉睡的小额银行账户，能因征收管理费而欠费就不诚信么？因此，有关方面更要把“不可视”的信息过滤掉。