石家庄市住房和城乡建设局：抓住试点工作契机 积极推进新型城镇化发展

    石家庄市被列为国家新型城镇化综合试点城市以来, 住建局作为试点工作开展的牵头部门,抢抓机遇、积极作为，在搞好试点工作的基础上，不断把新型城镇化发展向各县延伸，加快推进县城建设，助推全市新型城镇化健康发展。

    一、实施多措并举，加大城镇化工作推进力度 

　　在工作推进中,一是抓组织领导。根据工作需要和人员变化的实际情况，市政府成立了石家庄市国家新型城镇化工作领导小组，由市长担任组长，市编办批准在建设局设立城镇化办公室，并加挂国家新型城镇化综合试点工作办公室的牌子，试点工作办公室设主任一名，副主任两名，所需人员从住建局内部进行了调剂。二是抓规划。制定了《石家庄市新型城镇化规划（2014～2020年）》，努力做到新型城镇化建设规划与我市经济社会发展总体规划、土地综合利用规划衔接，形成完善的规划体系，强化规划的引领作用。三是抓工作机制。以住建局为主，组成领导小组办公室，迅速开展工作，各成员单位明确了主管领导和联络员，领导小组办公室会同有关部门建立健全了协调调度机制，推动城镇化工作的开展。四是抓政策配套。出台了《石家庄市关于深化户籍制度改革的实施意见》等一系列政策文件，形成一套涵盖教育保障、就业创业、养老医疗保险、住房保障等各领域的配套措施。五是抓任务落实。按照《石家庄市国家新型城镇化综合试点工作方案要点》，对试点工作主要任务进行了分解，把任务落实到了有关部门，明确了完成时限和责任人。 

　　二、积极改革创新，开创城镇化发展新局面 

　　通过采取以上措施，我市国家新型城镇化综合试点工作推进顺利，取得了一定的成绩：一是农业转移人口市民化进程不断加快。改革了户籍制度,促进了基本公共服务均等化,深入研究了农业转移人口市民化成本分担机制。2015年我市常住人口城镇化率达到了57.56%。二是建立多元化可持续的投融资机制有新突破。2015年争取省级代我市发行地方政府债券75.1亿元，大幅降低了我市的债务成本。从新型城镇化、社会公共事业等七个领域，筛选和储备了一批PPP项目，其中正定新区综合管廊项目作为财政部30个国家PPP示范项目之一，已与社会资本合作方签订意向协议。加大对小微企业支持力度。年内全市中小微企业贷款余额占全部企业贷款比重超过65%。 三是优化行政区划和创新行政管理迈出新步伐。完成了行政区划调整，将藁城、鹿泉、栾城纳入市区，城区面积变为原来的4.7倍。针对新的空间格局，及时出台加快组团区产业集聚的意见，制定《关于建立重大项目区域布局协调机制的意见》，对中部主城区、东部产业区、西部生态区的功能定位、产业布局做了明确。精简下放市级行政审批事项，开展相对集中的审批权试点工作，推进了行政管理创新。四是综合推进体制机制改革创新有了新进展。积极推进交通、生态环境、产业对接“三个领域”率先突破，产业对接力度不断加大。通过压煤、抑尘、控车、减排、迁企、增绿等措施，不断改善城市环境，推动绿色发展。积极探索“互联网+”与智慧城市建设的融合，社会保障业务专网应用、医疗保险异地就医、远程教育、公交智能应用等取得明显成效。  

    三、以县城为载体，加快提升城镇化发展水平 

    在抓好试点工作任务的基础上，我市以推进县城扩容提质为抓手，积极发挥国家试点的辐射作用。我们把县城作为推进新型城镇化的主阵地，突出县城作为吸纳农业人口转移的重要载体作用。一是着力构建县城规划体系。统筹人口规模和城镇化率增幅，积极推进县（市）经济社会发展规划、城乡总体规划、土地利用总体规划“三规合一”。所有县（市）全部完成城乡总体规划。编制完成了城市道路交通、绿地系统等至少8项专项规划。二是着力提升县城综合承载能力。以精品街道打造和基础设施建设为重点，推进“双百工程”建设。2015年县城实施重大工程项目325个，完成投资156.3亿元，新建或改造提升道路112条，特色街区和风貌建筑、商务中心建设、污水处理厂建设都取得可喜成绩，县城公共服务设施不断完善。省下达市所辖县（市）的保障性安居工程任务3480套全部开工建设，主体建成4040套。三是着力彰显县城宜居生态特色。以4月、9月全市县城环境卫生专项整治月为依托，组织各县（市）集中开展“洗城、洗脸”活动，使各县县城容貌有了明显提升。积极开展春季和秋冬季绿化攻坚行动，2015年各县（市）共种植乔木67.5万株，灌木246万株，新增绿地面积152.2万平方米。目前，12个县（市）已建成10公顷以上的综合性公园14个，绿化精品道路42条，每个县16公里的绿道绿廊已基本建成。省级以上园林县城达到8个，县城的生态环境得到明显改善。 

　　新型城镇化建设向县城的延伸，有力推动了我市县城建设工作，在改善县城面貌的同时，进一步促进了新型城镇化的发展。尽管如此，我们深知我市新型城镇化建设工作中还存在许多不足，特别是试点工作在体现本地特色，出亮点、出经验方面还有差距，县城建设也还需要进一步加大力度等。下一步，我们将以省厅建设工作会议为新起点，克服困难和不足，进一步健全工作运行机制，以县城建设为抓手，深入推进新型城镇化工作，确保我市国家新型城镇化工作健康发展。