关于实施新农村新家庭计划开展创建“婚育文明村、婚育文明家庭”活动的指导意见
各市人口与计划生育领导小组：
为深入贯彻党的十七大精神和中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，落实全国农村人口和计划生育工作会议和中宣部、国家人口计生委等十四部门《关于全面加强农村人口和计划生育工作的若干意见》精神，把人口和计划生育工作融入社会主义新农村建设，积极实施新农村新家庭计划，根据我省实际，决定开展创建“婚育文明村、婚育文明家庭”活动，现提出以下指导意见。
一、开展创建“婚育文明村，婚育文明家庭”活动的意义和指导思想
实行计划生育30多年来，我省人口和计划生育工作取得了巨大成就，进入了稳定低生育水平，统筹解决人口问题的新阶段，农村居民为此作出了突出贡献。同时，必须清醒地看到，在我省广大农村，人口和计划生育的基础工作和服务水平还不高；农村社会事业发展相对滞后，社会保障水平较低，传统农业格局尚未发生根本性改变，农民增收的长效机制尚未形成，尚有相当数量的农村人口处于贫困状态；传统婚育观念尚未根本转变；农村仍然是我省人口和计划生育工作的重点和难点，稳定农村低生育水平的任务依然十分艰巨。开展创建“婚育文明村，婚育文明家庭”活动，是我省进一步夯实计划生育基层基础工作，倡导婚育新风，提高服务质量，提升工作水平，使广大农村计划生育家庭优先享受到经济社会发展的成果，进一步加强农村人口和计划生育工作的有效载体，是全省人口计生系统参与新农村建设的重要举措。
创建“婚育文明村，婚育文明家庭”活动的指导思想是：以宣传贯彻党的十七大和中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，省委、省政府《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的意见》为主线，坚持“稳定、提高、统筹”的工作方针，把人口和计划生育法律政策、生殖保健、科技致富知识等送到农户，千方百计为计生家庭落实奖励优惠政策，让他们政治上有地位、经济上得实惠，生活上有保障，精神上得到慰籍，带动更多的家庭自觉实行计划生育，进一步强化人口和计划生育基层基础工作，促进农村低生育水平的稳定，为构建社会主义和谐社会，实现人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展创造良好的人口环境。
二、开展创建“婚育文明村，婚育文明家庭”活动的基本内容和要求
围绕“倡导新风尚、培育新农民、争创新农家、建设新农村”的总体要求，立足于提供各项优质服务，广泛开展婚育文化进农家、健康服务进农家、法律政策进农家、科技致富进农家的“四进”农家活动。
（一）婚育文化进农家
以婚育新风进万家活动和“关爱女孩行动”为载体，充分利用广播、电视、报刊、公益广告、标语、漫画、实物宣传品、纸制宣传品、文艺演出等宣传形式，广泛宣传计划生育、少生优生、优育优教、生男生女都一样、计划生育丈夫有责等科学文明进步的婚育观念。
加强“新农村书屋”中人口文化图书角建设。各级人口计生部门要制定计划，用3--5年时间，为每个所辖行政村建立人口文化图书角，配备不少于100册的计划生育、优生优育、生殖保健等内容的图书。
要突出婚育文化建设的本地特色，与优秀的乡土文化有机结合，创造出群众喜闻乐见的婚育文化作品和宣传品。广泛组织和动员群众开展各种形式的群众性婚育文化活动，在群众自娱自乐的同时实现自我教育。
（二）健康服务进农家
利用多种宣传载体，把有关人口和计划生育的科普知识送到农村居民家中。要根据育龄群众不同年龄阶段的不同要求，有针对性地宣传服务到户。
以实施计划生育技术服务避孕节育优质服务工程、出生缺陷干预工程、生殖道感染干预工程和生殖健康免费服务工作为载体，把避孕节育服务，优生优育知识，生殖保健服务送到各村各户。以推广婚育咨询指导及孕前保健等为重点，积极开展出生缺陷一级预防工作，保障农民享有基本的生殖健康服务。
继续深入开展计划生育优质服务先进单位创建活动，加强县乡计划生育服务机构标准化和规范化建设，改善计划生育服务机构设施和装备水平，加强人口和计划生育队伍职业化建设，更好地为广大农村居民提供服务。
（三）法律政策进农家
认真落实人口和计划生育系统法制宣传教育第五个五年规划，利用多种宣传载体，开展多种形式的人口和计划生育普法活动，使人口和计划生育的法律、政策、规定走进农村社区千家万户。要尊重广大群众计划生育的主体地位，依法行政，维护群众的合法权益。把法律政策规定明白地告诉群众，让他们知法、懂法、守法，自觉实行计划生育。
要确保法律法规规定的各项计划生育奖励优待政策的落实。同时，把政府和相关部门出台的惠民政策与计划生育奖励优待政策有机的衔接起来，体现出对计划生育家庭的优先优惠。积极推进“少生快富”、“幸福工程”、“生育关怀行动”等工作在农村地区的实施，在制定和落实对计划生育家庭的优先优惠政策时，尤其是要对独生子女户和双女户给予优待和照顾，通过示范引导，进一步完善人口和计划生育利益导向政策体系。
（四）科技致富进农家
把人口和计划生育有关知识的传播同科技致富知识、技能与信息的传播有机结合，千方百计帮助农村计划生育家庭发展生产，勤劳致富，使绝大多数农村家庭走少生快富奔小康之路。
推进“四进”农家活动需要不断改善村级人口和计划生育工作环境，要适应农村基层政权建设和综合改革的新形势，加强对村级计划生育工作的分类指导和支持力度,深入开展计划生育村民自治。全面推行计划生育村务公开，引导村级集体收益和资源分配有利于实行计划生育的个人和家庭。实现群众自我管理、自我服务、自我教育和自我监督。
三、“婚育文明村，婚育文明家庭”的基本标准
（一）婚育文明村的基本标准
1、组织健全，工作得力。建立健全村级计划生育专干队伍，确保人员、任务和待遇“三落实”。村级计划生育专干一般要有初中以上文化程度、以女性为主，鼓励民主选举、民主评议村级计划生育专干；要根据工作需要配备人口和计划生育工作人员（育龄妇女小组长）并按时全额落实其报酬；有计划生育协会组织和会员之家；对村级计划生育工作人员，实行“县管、乡聘、村用”，充分发挥应有作用。
建立健全人口和计划生育工作制度。有《计划生育村民自治章程》或人口和计划生育工作内容的村规民约；建立村级计划生育工作人员的岗位责任制；有开展村级计划生育工作的相关制度；干群关系融洽，群众对计划生育满意度不低于95%；
2、基础建设达到八有。即有人口文化大院、有综合活动室、有计划生育服务室、有知识板块（含橱窗）、有家庭与个人的典型宣传栏、有人口和计划生育政务公开栏、有人口和计划生育宣传标语或者漫画，有用于开展宣传活动的器材等；
3、宣传活动经常化。充分发挥人口文化大院、综合活动室功能，开展与人口和计划生育内容相关的宣传教育活动；组建文艺宣传队并开展经常性活动。
4、开展计生惠民服务。农村妇女生殖健康检查免费服务参与率不低于80%，男性参与率达到20%；独生子女父母奖励落实率100%；农村部分计划生育家庭奖励扶助政策落实率100%；对伤残死亡家庭救助的落实率100%；实施“幸福工程”和“少生快富工程”，开展计划生育特困家庭救助及对计划生育家庭帮扶；育龄群众对与本人相关的人口和计划生育政策法规、生殖保健知识的知晓率不低于90%。生殖保健全程服务得到落实；推广婚育咨询指导及孕前保健的覆盖率达到50%以上；综合避孕率不低于90%；对不低于90%的流动人口做到与本村常住居民同管理同服务；育龄群众的合法权益得到保障。无早婚早育、无选择性别的终止妊娠、无政策外多胎生育。
（二）“婚育文明家庭”的基本标准
1、计划生育好：树立科学、文明、进步的婚育观念，自觉实行计划生育，做到少生优生，生男生女顺其自然；注重生殖健康，自愿接受计划生育生殖健康知识教育和保健服务，落实避孕节育措施；
2、家庭和谐好：作风民主，没有家庭暴力，男女平等，没有性别歧视；注重子女成才，诚实守信，邻里和睦，夫妻恩爱；
3、科技致富好：崇尚科学，学习科学，运用科技知识发展经济，走科技兴家之路；是少生快富的典范，在本村具有示范和带头作用。
4、道德风尚好：爱国守法，知荣明辱；遵守社会公德，乐于助人；移风易俗，不搞封建迷信活动；没有赌博等违法行为；遵守村规民约，积极参加计划生育村民自治活动。
5、卫生整洁好：注意个人卫生，保持生殖健康，降低发病率；搞好家内外环境卫生，居所干净整洁，院落环境优美；维护公共卫生。
四、开展创建“婚育文明村，婚育文明家庭”活动的总体规划
“婚育文明村，婚育文明家庭”的创建活动要密切结合当地人口和计划生育工作水平和经济状况、社会发展水平，制定年度工作规划。要选择不同经济发展类型的村开展试点，从2008年开始，每年要规划7%的村达到“婚育文明村”的标准，对其中1%的村要重点规划，塑造成高标准的示范村，利用5年的时间，使“婚育文明村”达到全省农村总数的三分之一。每年要规划10%的农村计划生育家庭达到“婚育文明家庭”的标准，对其中1%的家庭要重点塑造成高标准的示范户，利用5年的时间，使我省农村50%的计划生育户达到“婚育文明家庭”标准。人口和计划生育基层基础工作好，社会经济条件优越的地方，还要加大“婚育文明村，婚育文明家庭”占当地行政村、农村计划生育家庭总数的比例。
五、开展创建“婚育文明村，婚育文明家庭”活动的保障措施
（一）要加强对创建“婚育文明村，婚育文明家庭”活动的指导。要充分发挥各级人口与计划生育领导小组的作用，建立和完善部门协调会议制度，定期研究解决重大问题，协调制定与计划生育相关的社会经济发展政策。各级人口与计划生育领导小组办公室要按照本指导意见，制定实施方案。要将创建工作与当地新农村建设的其他工作密切结合，人口计生部门要切实起到牵头部门的作用，积极协调相关部门参与“婚育文明村，婚育文明家庭”的创建活动。
（二）要为创建“婚育文明村，婚育文明家庭”活动提供必要的经费和政策保障。确保法律法规规定的各项奖励优惠政策、县乡人口和计划生育技术服务机构基本建设和免费技术服务、计划生育经常性工作等经费的落实。要加强创建工作的政策保障，积极协调相关部门制定和完善惠民政策，确定落实政策的措施。
（三）要及时督促与引导创建工作。及时深入实际，调查研究，发现问题，总结经验，推动工作的开展。组织“婚育文明村，婚育文明家庭”创建活动经验交流会和表彰会，树立典型，交流经验，表彰先进，督促后进。对表彰的“婚育文明村”和“婚育文明家庭”建立动态管理机制。
（四）要将创建“婚育文明村，婚育文明家庭”工作纳入人口和计划生育目标管理责任制。要制定创建工作的考核评估指标，对创建工作进行考核、检查、评估。今后几年将对这项活动进行年度评估，主要内容包括：年度规划的制定情况；年度工作进度情况；创建标准以及开展检查评估工作情况；协调相关部门参与创建工作情况；创建工作中开发、制作的相关宣传品情况；培养、树立、推广典型的相关情况等。
二00八年三月十四日
