解读“水十条”:落实“水十条” 资金从哪来？

　◆本报记者谢佳沥

　　根据相关测算，到2020年，完成“水十条”相应目标任务需投入资金约4万亿至5万亿元（近3年约投入两万亿元），其中各级政府要投入约1.5万亿元。实施“水十条”资金需求巨大，钱从哪里来？

　　事实上，“水十条”本身已经给出了答案：一方面，增加政府资金投入；另一方面，充分发挥市场机制作用。

　　在政府资金投入方面，“水十条”提出，中央财政将加大对属于中央事权的水环境保护项目支持力度，地方各级人民政府要重点支持污水处理等项目和工作。

　　根据财政部公布的2015年中央财政预算，今年中央对地方节能环保支出专项转移支付中，水污染防治资金预算为130亿元，虽然比2014年增加了60亿元，但相对于万亿级的水污染防治资金来说，中央财政支持只是很少一部分。

　　因此，中央财政只能在水污染防治工作具有共性的问题上发力，引导资金流向，激发社会活力，更多的资金还需要地方财政多“下功夫”，多从市场上找资金。

　　今年两会期间，多地都表示将不同程度地加大对水污染防治工作的支持力度。

　　山东省提出，2015年，在重点流域污染治理方面，安排1.03亿元支持小清河、马踏湖等重点流域水污染防治。广西壮族自治区提出，今年安排城镇污水处理设施建设资金14.47亿元。浙江省级财政今年则将筹措98.8亿元，用于对重点领域、重点地区的水环境治理，此外还建立了“五水共治”重大科技专项，每年安排财政科研经费2000万元。

　　尽管不少地方都加大了对环境保护工作的财政支持力度，但从实际情况来看，仅依靠财政投入就想完成“水十条”提出的一系列任务还是十分困难的。

　　一方面，全国财政收入因经济下行增幅减缓、增长乏力，另一方面，当前，各级地方政府面临着自身债务水平较高的窘境，两者叠加，有可能导致财政对“水十条”的支持力度打折扣。

　　面对上述情况，我们看到，“水十条”明确提出，必须充分发挥市场机制的作用。例如促进多元融资、引导社会资本投入；推广股权、项目收益权、特许经营权、排污权等质押融资担保；采取环境绩效合同服务、授予开发经营权益等方式，鼓励社会资本加大水环境保护投入。

　　此外，去年底以来，国家先后出台了一系列政策措施，鼓励引导社会资本参与生态环保等领域工程项目建设、运营和管理。

　　2014年11月，国务院出台了《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》，明确提出要创新生态环保投资运营机制，推动环境污染治理市场化；2015年1月，国务院办公厅出台了《关于推行环境污染第三方治理的意见》，指出要推进环境公用设施投资运营市场化；2015年4月21日，国务院常务会议通过《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，今后，国家将在环保等基础设施和公用事业领域开展特许经营。4月27日，财政部与环境保护部联合下发《关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见》，再次提出逐步将水污染防治领域全面向社会资本开放。

　　这些政策，与“水十条”遥相呼应，有利于激发社会资本进入水污染治理领域的活力。

　　在地方层面，浙江、湖南等地在水污染治理领域的市场化探索也日渐深入，目前通过市场机制筹集资金的主要方式有以下几种：

　　其一，银行信贷。数据显示，截至2014年12月底，中国建设银行浙江分行已支持“五水共治”项目17个，涉及金额30亿元。

　　其二，由地方政府推出债权权益产品、私募债产品等。2014年5月至今，浙江省金融资产交易中心陆续发行了超过20亿元的“五水共治”定向融资产品。2013年6月，为治理湘江流域重金属污染，湖南省发行了湘江流域重金属污染治理专项债券，截至2014年2月，湖南已成功发行重金属污染治理专项债券67亿元。

　　其三，在公用事业领域，推行PPP等政府与社会资本合作的模式。近年来，PPP等模式在我国迅速发展。目前，重庆、湖南、安徽、浙江、江西、北京等多地均已发布PPP相关投资计划，规模均在千亿元水平。统计数据显示，各地已披露的PPP项目计划投资总额已经突破1.6万亿元，其中环保项目超过1270亿元。

　　水污染防治事关人民群众切身利益，事关全面建成小康社会，其治理耗时长、见效慢、投资高的特点决定了我们必须保障资金投入的连续性和稳定性，同时保持一定的前瞻性。在资金的使用上，则要优化使用方式，提高资金使用效益，进一步强化监管，切实发挥污染治理项目的环境效益。