两会报道：破除隐性壁垒也是解放生产力——政协委员热议营商环境构建

　　今年政府工作报告指出，优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力，要破障碍、去烦苛、筑坦途，为市场主体添活力，为人民群众增便利。不断优化营商环境，进一步激发市场主体活力，提升经济发展质量，成为出席全国政协十三届一次会议的委员们关注的重点。

　　 实质提升营商环境必须攻坚克难

　　全国政协委员、民进上海市委专职副主委、上海中华职业教育社副主任胡卫在发言中说，按照世界银行发布的2018年《营商环境报告》所列的营商指数全球排名，中国排名第78位。如果仅从工商注册登记环节来看，中国的得分应当在前几位。但是从登记到实际营业，还需多个环节，我国在这方面的改革步伐还不明显。胡卫说，实质提升营商环境必须攻坚克难。

　　以《营商环境报告》为例，营商环境的评价涉及11个方面，其设计角度完全从企业出发，考察企业设立、运营、争议至破产的主要方面。我国仅在登记设立、融资、执行合同、解决破产方面有明显改进，在其他方面如成本、时间和透明度方面提升都有限。提高中国在营商环境涉及审批权的环节上的确定性和透明度，实际上涉及机构、权限和责任的重新分配、整合和归并，是难中之难。

　　胡卫说，近些年，从中央到地方有很多改革举措，但企业获得感普遍不强，很大程度上与改革总是回避关键问题有关。胡卫提出以下建议：分行业全面摸底审批环节，初步统计平均成本、数量、时间和涉及部门；归并、整合或取消部分审批事项；对企业反映较大的一些问题进行跨部门研究、会诊和解决；全面优化审批流程的时控、信息公布，拓宽企业参与、知悉、投诉和回馈渠道。

　　 优化营商环境对西部民族地区尤为迫切

　　“今年年初国务院常务会议部署要在全国范围内进一步优化营商环境。对于我们欠发达的西部民族地区来说，优化营商环境尤为迫切和重要。”全国政协委员、广西财经学院院长夏飞如是说。他希望结合自己这些年在高校持续关注和进行调研的问题，在两会上提出有针对性的建议。

　　两年前，夏飞开始带着课题组围绕企业营商环境进行调查研究。以广西为例，网上调查样本企业397家、实地调查样本企业165家，并在广西14个地市召开专题调研会。

　　夏飞还到南宁汉和生物科技股份有限公司进行专门调研。公司负责人向夏飞反映：“当前，融资成本比较高，是影响我们企业发展的一个突出问题。”

　　“融资困难，这是我在课题研究中发现的企业经营要素供给瓶颈之一。”夏飞表示。对此，他在提案中提出，应加快发展多层次资本市场，完善融资担保体系，制定行之有效的普惠金融政策，拓宽企业融资渠道。

　　就优化西部民族地区营商环境，夏飞还建议，加快推进行政审批制度改革，大力推行“互联网+政务服务”，不断完善社会信用体系，持续提高通关效率，加强营商环境行政效能督察。

　　 信息化手段解决营商环境中的“顽疾”

　　“‘新官不理旧账’的问题曾经让我很头疼，政府工作报告中明确提出政府要信守承诺，决不能‘新官不理旧账’，非常振奋人心。”在全国两会工商联界别分组讨论中，全国政协委员、京东集团董事局主席刘强东说。

　　“就在一周前，跟我们有道路拓宽合作计划的一个地方换了领导，我们找新领导说合作事情的时候，对方让我们找上任。”刘强东回忆道，这样的事每年都会发生。

　　刘强东的话引起全国政协委员、月星集团董事局主席丁佐宏的共鸣：“构建‘亲’清’新型政商关系提出后，有的地方官员虽然‘清’了，但不干事了，我们对营商环境的信心一度遭到打击。”

　　政府工作报告中关于“坚决破除各种隐性壁垒”的说法让不少委员感触很深。“我们在投资过程中经常遇到‘三重门’，即‘玻璃门’‘弹簧门’‘旋转门’，‘隐性壁垒’的提法很有深意和针对性。破除隐性壁垒也是解放生产力。”丁佐宏说。

　　全国政协委员、武汉高德红外股份有限公司董事长黄立也注意到了“隐性壁垒”的提法，他专门在这个词语上画了一个圈：“有很多政策并不是没有出台，而是层层落实下来后就变成了各种‘门’，甚至不了了之。政府工作报告给我们投资吃了一颗定心丸。”

　　对于如何解决这个问题，丁佐宏提了一个建议：“能不能设立监督机制，对那些存在隐性壁垒、懒政怠政的部门，让我们有一个反映的途径？”

　　“营商环境问题说到底是部门之间的权力垄断，而大力推行政务公开，能在很大程度上解决这个问题。”全国政协委员刘劲松说。他建议，加大互联网在政务服务中的运用力度，用信息化手段解决营商环境中的“顽疾”。

                                                                                                                                                来源：中国工商报