衡水市国税局优化人力资源配置 双岗双责由管人到管税

2014年12月23日上午，深州国税局副局长王铁干了三件事：参加局长办公会、讲评近期纳税评估工作和登录管理员平台接受任务。除了副局长，王铁还身兼两职：纳税评估组组长、大企业管理组成员。和王铁一样，该局5名领导班子成员、7名科室负责人都是双岗双责。这种双职能、人员双角色、工作双流程的做法，正在衡水市国税系统推广。

“改革是逼出来的。”衡水市国税局局长陈建廷介绍，近年来，基层税务机关人力资源配置不合理、作业层能力不足的问题越来越严重。2012年至今，全市纳税人数量增长34%，但基层税务人员只减不增且逐年老化，征管一线普遍感到力不从心。

为破解人力资源配置难题，更好地适应工作需要，衡水市国税局于2014年初试水机关实体化改革。深州国税局先行先试，精心挑选业务能手，组建大企业管理、数据分析、纳税评估和集中审批4个税收专业化管理团队，直接从事管理和服务工作。此外，组建监督考核团队，对专业化管理团队的工作开展监督考核。5个团队各司其职，相互配合，形成一个组织健全、职能完备的闭环式征管实体。

机关实体化试点运行将近一年，收效十分明显。机关干部充实到一线，深州国税局税源管理人员由51人扩充到77人，占总人数的比重由47％提升到71％，大大提高了征管效能。

工作在税务分局的税务人员对实体化的评价是“减轻了负担，缓解了压力”。城区分局分局长李泽春说，大企业上划市局后，我们可以把主要精力放到中小企业管理上，不用再为大企业管理犯难。

专业化管理和服务团队为纳税人提供个性化的“点对点”服务，缩短了路径，受到纳税人的普遍欢迎。瑞丰动力缸体有限公司董事长孟连周表示，税务机关实体化改革有两大好处：一是管理更规范，税负更公平，对守法经营的纳税人是一种保护；二是服务的层次和水平更高，对企业的支持和帮助更有力。

机关实体化改革试点初战告捷后，衡水市国税局已在所属13个县、市、区局和市局机关全面推开。各县、市、区局纳税评估、风险监控能力明显增强。市局机关在转换科室职能成立大企业税收管理局的基础上，集中懂业务、能分析、会评估的骨干力量，组建数据分析团队和纳税评估团队，机关实体化迈出坚实步伐。

“机关实体化让习惯动口的机关人员动手，让平时管人的机关人员管税，盘活了人力资源，提升了征管效能，减轻了一线负担，是破解当前人力资源管理难题和税收征管难题的有效途径。”陈建廷说。

（李长江、陈军、孙剑锋）