江苏试点行政诉讼案件集中管辖 破解“民告官”困局

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    “和政府打官司，能告得赢吗？”这是很多群众与行政机关对簿公堂时的疑问。立案难、审判难、执行难，判决率低、胜诉率低，也是以往“民告官”的真实写照。行政诉讼法今年做出修改，鼓励探索跨行政区域管辖。自2013年开始，江苏多地先后开展行政诉讼案件集中管辖试点工作。异地管辖能否减少当地行政机关或明或暗的干扰，破解“民告官”难题？

     实行异地审理后，行政机关败诉案件增长一倍多

    2013年6月，南通市中级人民法院开展行政案件“两区分离”（即案件的司法管辖和被告所在或行为发生的行政区划相分离）集中管辖工作试点。具体操作上，港闸区人民法院管辖南通经济技术开发区、崇川区、海门市行政区内以及市级行政机关为被告的行政诉讼案件；海门市人民法院管辖启东市、如东县区内的行政诉讼案件；如东县人民法院管辖港闸区、通州区、如皋市区内的行政诉讼案件。

    如皋市丁堰镇政府向31位农户收费缺乏合理解释，2013年1月，农户张宏军向如皋市物价局举报。该局答复，丁堰镇政府已决定退还收费，按照《如皋市物价局行政处罚自由裁量权实施办法》（皋价发［2009］28号）相关规定，不予行政处罚。当年3月，张宏军向如皋市物价局提出应公开该文件。如皋市物价局答复称，该文件系其内部信息，不属于应当公开的政府信息范围，并向原告提供该文件主文及部分附件，但未提供该文件的附件一（2）。

    当年9月，张宏军提起行政诉讼，当时如皋市行政案件已由如东县法院管辖。异地审判，还会出现“官官相护”吗？张宏军心里也在打鼓，但审判结果打消了他的顾虑。如东县法院审理认为，涉诉信息是被告行使行政管理职责过程中所制作的信息，选择性公开涉诉信息的部分内容缺乏法律依据，如皋市物价局应全面、准确、完整地公开该文件。该案一审判决后，双方当事人均未上诉，张宏军对这样的结果很满意。

    记者了解到，以港闸区法院为例，2013年，判决行政机关败诉案件9件；今年以来判决行政机关败诉案件14件；加上问题及时得到纠正后原告撤诉的案件，近两年行政机关实质败诉率达到了18.8%。而自试点以来，南通市新收一审行政诉讼案件同比增长50.4%，行政机关败诉案件同比增长117%。