河北：行政执法公示，让权力在阳光下运行

　　原本需要奔走几个部门、跑好几趟才能办好的施工许可证，现在“最多跑一次”；执法人员改“晃一下证件就收回”为“挂证执法”；被处罚人从面对处罚结果想办法说情，到看到公示结果“很服气”……作为我省推行的行政执法三项制度之一，行政执法公示制度，就是行政机关依法及时主动向社会公开有关行政执法信息，行政执法人员在执法过程中接受社会监督。该制度自去年在全省实施以来，在方便群众办事、促进严格规范公正文明执法，保障和监督行政机关有效履职等方面取得了明显成效。

　　 创新行政执法公示渠道，实现“最多跑一次”

　　“以前办理施工行政许可证要来回跑好几趟，这回一次就办好了，效率真高！”谈起邢台市行政审批局实行的网上公示，邢台市荣祥房地产开发有限公司办公室主任姚丽很是满意。

　　原来，邢台市行政审批局将执法人员、审批事项、申报材料、审批时限、收费标准、审批流程、监督举报电话等信息全部在网上公开，文书样本在网上就可以直接下载打印。

　　市审批局向企业发放施工许可证后，审批结果会同步在局网站和市政府网站进行公示。在网上行政许可结果及时公开的基础上，审批结果还将被及时推送到监管部门，确保审批与监管的“无缝衔接”，极大地提高了效率。

　　姚丽感到的便利，只是行政执法公示制度的一部分。

　　6月4日，在秦皇岛市海港区国税地税局联合办税服务大厅内，两台近两米高的办税公开电子触摸显示屏格外显眼，不时有群众前来查询业务。

　　“上面的信息很全，不用排队咨询工作人员。”在屏幕前操作的宋女士按照电子屏幕上的提示，在定额税款一项业务里，找到了自己需要准备的材料。

　　在秦皇岛市国税局纳税服务科科长董彬看来，要开展好执法公示制度，首先要解决的是公示平台和渠道问题。

　　针对办税服务厅办税公开形式陈旧、手段乏力等问题，纳税服务科将涉及办税公开的十余个总局、省局文件按照时间、层级、效力进行汇总整理，明确当前办税公开内容及要求。并多次赴县区局办税厅现场办公，了解办税厅现状及需求。在观摩了先进地区办税服务厅公开电子化后，董彬和同事撰写了《关于优化办税服务厅办税公开方式的建议》，提出建立多元化办税公开渠道，在公开栏等传统方式的基础上，以互联网为载体，通过建设信息化平台、门户网站、微信等方式公布办税信息，重点做好电子化转移的建议。

　　目前，秦皇岛市国税局开发的“国税地税联合办税公开平台”已正式上线运行，构建了“一个平台、两家共管、三级维护”的运行模式。

　　“以前很多数据都储存在不同部门不同系统里，执法人员也只能看到自己辖区内的信息。”董彬说，如今办税公开让税务机关实现了全市统一管理、市级与县级间信息共享互通，纳税人减少了获取公开信息的社会成本，知情权得到了保障。

　　 执法人员主动亮明身份，促进行政执法规范

　　5月31日，在石家庄市工商局经济检查支队四楼楼道里，一台终端显示器屏幕上清晰地显示着询问室内的情况。画面中，两名执法人员正在询问一名企业法人代表。

　　“执法人员的表现和被询问人员的反应，都能在楼道里被大家看到。”石家庄市工商局经济检查支队副支队长杨喜荣告诉记者，事中通过终端屏幕公开执法过程，不仅能让后面等待的企业主看到询问流程，也能感受到执法过程的公平、公正、规范。

　　“无论是执法前主动亮明身份，还是执法过程公开，既减少了执法争议，也便利了群众对执法人员执法行为的监督，有力促进了执法规范化。”石家庄市工商局政策法规处处长王增军说。

　　在平乡县，475名执法人员实行“挂证执法”，执法人员执法时，将省政府统一编号盖章的执法证件，佩戴在胸前明显位置。群众可清晰辨别执法人员身份，并可通过扫描证件上的二维码，验明证件真伪。

　　平乡县工商局经济检查大队段东林表示：“胸前挂着证件，执法更有底气了，群众也更加配合了。以前都是亮一下就收回来，有时会被人追着要证件，现在我们主动公示，如果怀疑证件是假的，可以扫码验！”

　　不过段东林坦言，挂上证件后压力也挺大，必须更加严格规范执法，“一旦出问题，可能就会被群众拍下或记下，个人信息可都在胸前挂着呢！”

　　据了解，自去年5月实行“挂证执法”后，平乡还未出现过因“不积极出示证件”或“对执法身份有疑问”引起的执法冲突。

　　 公示执法结果，倒逼执法对象提高信誉

　　6月4日，在秦皇岛市海港区国税地税局联合办税服务大厅，某商贸公司的企业法人代表苗女士站在电子触摸屏幕前，检索到了自己企业的处罚信息。

　　“感觉处罚的数额有点多，本来还想找人说道说道，但看到系统里公开的其他企业的处罚决定，跟我的情况一样，我服气了。”苗女士不好意思地小声说。

　　董彬告诉记者，以前许多人觉得对自己的处罚过重，有的甚至还会因此和执法人员发生冲突。处罚结果公开后，这样的情况明显减少了。

　　2017年，省国税局对上年度参评纳税人信用等级进行公布，秦皇岛参评的15397户纳税人，A、B级纳税人占比为90.36%，超过全国平均比例近30个百分点，居全省首位。

　　据了解，为提升执法公示工作信息化水平，各级各部门都在各自门户网站建立了行政执法公示专栏。同时，着力打造全省统一的行政执法信息服务平台。截至去年底，全省共设立公示专栏5118个，共公示事前公开内容45242项、行政执法结果6732212个，其中约39%的行政处罚结果实现了全文公开。

　　“一开始很多企业主都不愿意被公开，因为有不良记录会涉及企业信誉。制度执行了一段时间，大家逐渐适应了。”在杨喜荣看来，违法就要承担违法的后果，公开行政处罚决定，既能保护消费者的知情权，对守法的企业也是一种肯定和鼓励，还能倒逼企业主诚信经营，提高信誉。

　　“行政执法公示体系形成后，企业重复违规行为大幅下降，执法人员的素质和形象也有明显提升。”杨喜荣表示。(记者 尹翠莉)