【关注河北法制建设】行政处罚基准制度 为自由裁量权戴上“紧箍咒”

同一种违法行为，罚款数额却相差几倍；违法违规了，找找熟人就能少罚钱；这样的经历很多人都有过。在行政处罚中，如何解决“同案不同罚、合法不合理”这类问题呢？“关注河北法制建设”今天请听：行政处罚基准制度，为自由裁量权戴上“紧箍咒”。

邢台南和县居民李爱国前几年开了一家快餐店，当时店铺开张时并没有取得工商营业执照，结果，被工商执法人员开了罚单。

李爱国：即使罚三千俺就感觉承受不了，他叫我看那法律条款，上面说的是2万以下罚款，也没说到底是按哪罚。

让李爱国不解的是，既然处罚条款规定无照经营的处2万元以下罚款，为什么执法人员会选择罚款三千而不是一千、五百呢？负责当时查处工作的南和县工商局市场科执法人员刘建层说，过去执法过程中，对于处罚数额的多少，的确存在一些浮动的情况。

刘建层：比如有说罚一万，通过熟人找来了，1万元以下不能少罚点，一万不就成了5千了。

省法制办协调监督处处长马树森告诉记者，他们在多次的专项监督检查和调研当中发现，行政执法人员在行使处罚权时，由于自由裁量空间大，没有明确的细化规定，就容易受到行政干预、经济利益、情感情绪及能力素质的影响，导致“同案不同罚”、“合法不合理”、“人情案”和“态度案”的情况屡屡发生。

马树森：法律规定你这个行为要处五万到十万的罚款，五万也是合法的，十万也是合法的，但什么情况下是五万？什么情况下是六万、十万？它没有规定。

为了解决这样的问题，省政府法制办出台了《关于全面落实行政处罚裁量基准制度有关问题的通知》等规范性文件，要求行政执法部门将自由裁量的罚款项目一一细化、量化，建立不少于“轻微、较重、严重”三个等级的裁量档次，一把尺子量到底。

同时，为保障这项政策落实到位，各级行政执法机关在行政处罚案卷中必须写清、注明具体的案件处理情况，进行备案。

省法制办协调监督处处长马树森：案卷里都必须有，根据自由裁量权标准哪一款，给予什么处罚。列入依法行政考核指标内容，我抽查，你没落实，对不起，通报你，不整改的，我们就要扣你分。不但更公开、更透明，而且使落实更有保障性。（河北电台记者孙振宾、邢台电台记者秦庆祥）